農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)膜應(yīng)用技術(shù)為“裝滿米袋子、豐富菜籃子”起到了重要支撐作用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)膜覆蓋技術(shù)可以有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量，特別是在干旱少雨的西北地區(qū)，可使糧食、棉花等作物增產(chǎn)20%～30%，同時(shí)通過(guò)地膜覆蓋技術(shù)提供反季節(jié)、超時(shí)令蔬菜，豐富了市場(chǎng)供應(yīng)。但是長(zhǎng)期重使用、輕回收的發(fā)展模式，造成局部地區(qū)“白色污染”問(wèn)題日益突出。
目前全國(guó)覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度殘膜污染，全國(guó)當(dāng)季農(nóng)膜回收率不足2/3，局部區(qū)域畝均地膜累積殘留量在4～20公斤，個(gè)別地塊畝殘留量甚至達(dá)到30公斤以上，地膜殘留污染已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)田“白色污染”嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)播種施肥作業(yè)和作物生長(zhǎng)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量，危害畜牧生產(chǎn)，還影響村容村貌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前已在地膜用量大、時(shí)間長(zhǎng)、污染較重的17個(gè)省份，建設(shè)了由210個(gè)地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展定位監(jiān)測(cè)與典型調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)的常態(tài)化和制度化，預(yù)計(jì)至2020年，全國(guó)農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，“白色污染”得到有效防控。
我國(guó)從2017年開(kāi)始將地膜回收行動(dòng)列入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。自農(nóng)膜回收行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門構(gòu)建了中央、省、縣三級(jí)工作推進(jìn)組，推動(dòng)了中央財(cái)政補(bǔ)貼由“補(bǔ)使用”向“補(bǔ)回收”的重大政策調(diào)整，創(chuàng)建了100個(gè)地膜回收示范縣、4個(gè)地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)縣，培育壯大了地膜回收第三方主體，加大了降解地膜試驗(yàn)示范和殘膜機(jī)械回收研發(fā)力度、對(duì)接了產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善了地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化了地膜回收監(jiān)督考核，有效遏制了農(nóng)田“白色污染”。
目前，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅3省(區(qū))100個(gè)地膜回收示范縣面積已達(dá)5500多萬(wàn)畝，占總覆蓋面積的56%。2017年甘肅省回收廢舊地膜13.6萬(wàn)噸，回收利用率達(dá)80.1%，新疆40個(gè)覆膜大縣已接近80%，重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)穩(wěn)定在75%以上。甘肅從事廢舊農(nóng)膜回收加工的各類企業(yè)已達(dá)224家，已設(shè)立鄉(xiāng)、村回收網(wǎng)點(diǎn)2352個(gè)，新疆全區(qū)已建成86個(gè)廢舊地膜回收加工廠，475個(gè)廢舊農(nóng)膜回收站，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。
另外，回收利用政策措施正逐漸完善。地膜新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，新標(biāo)準(zhǔn)中提高了地膜厚度、強(qiáng)度、耐候性能，從源頭上保障了地膜的可回收性。同時(shí)，今年中央財(cái)政落實(shí)補(bǔ)貼資金5億元，并把殘膜回收裝備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。
回收利用工作機(jī)制也得到創(chuàng)新,積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，目前正在4個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，明確了定點(diǎn)企業(yè)，簽訂任務(wù)合同，由企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。在回收模式上積極推廣“交舊領(lǐng)新”、“廢舊農(nóng)膜兌換超市”等模式。新疆探索建立地膜回收村委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;甘肅蘭州建立了地膜生產(chǎn)——回收——加工利用全鏈條治理模式，既從源頭上保證了地膜質(zhì)量，又實(shí)現(xiàn)了再利用;甘肅金川建立農(nóng)田保潔員制度，將地膜回收責(zé)任細(xì)化到村戶，充分發(fā)動(dòng)引導(dǎo)了農(nóng)民撿拾廢舊農(nóng)膜。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管考核機(jī)制，將廢舊地膜回收納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)行目標(biāo)管理，同部署、同檢查、同考核。
當(dāng)前，科技支撐能力也在不斷提升。針對(duì)農(nóng)膜回收的國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟已經(jīng)成立，并針對(duì)殘膜覆蓋面積大、人工撿拾效率低、秸稈地膜分離難等問(wèn)題，相繼開(kāi)發(fā)出一批殘膜撿拾機(jī)、秸稈還田及殘地膜回收聯(lián)合作業(yè)機(jī)等新機(jī)型，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜高效撿拾和專業(yè)化回收。
