在今年的全國“兩會”上，習(xí)近平總書記在參加山東省代表團(tuán)審議時，作出了鄉(xiāng)村“五大振興”的重要論斷，并寄語山東要打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。6月14日，總書記到山東考察，再次要求山東“發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，扛起農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，全力做好‘三農(nóng)’工作，打造鄉(xiāng)村振興的‘齊魯樣板’”。
為打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”匯智聚力，日前，山東省政府發(fā)展研究中心舉辦了首屆鄉(xiāng)村振興(山東)高峰論壇，300多名專家代表出席論壇。“總書記要求我們打造鄉(xiāng)村振興的‘齊魯樣板’，就是使新時代‘三農(nóng)’工作新理念新思想新戰(zhàn)略在齊魯大地落地生根、開花結(jié)果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和標(biāo)桿。”在論壇開幕式上，山東省副省長于國安說。
全省動員，齊魯大地涌熱潮
作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地的代表，濰坊市副市長田民利在論壇上分享了“濰坊模式”“諸城模式”“壽光模式”等發(fā)展經(jīng)驗，并介紹了濰坊正以“融合理念”推動轉(zhuǎn)型升級的思路和舉措：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，推動產(chǎn)業(yè)融合;轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動三生融合;轉(zhuǎn)變生活方式，推動城鄉(xiāng)功能融合;轉(zhuǎn)變增收方式，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民致富融合;轉(zhuǎn)變文化建設(shè)方式，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合;轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式，推動治理力量融合。
濰坊的“百尺竿頭更進(jìn)一步”，是齊魯大地?zé)o處不在的鄉(xiāng)村振興大潮中的一瞥。今年以來，山東先是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力量，建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，五級書記靠上抓鄉(xiāng)村振興。日前，又成立了由省委書記任主任的省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會。
5月，山東出臺了由該省2018年一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和鄉(xiāng)村五大振興工作方案組成的“1+1+5”政策規(guī)劃體系，明確了鄉(xiāng)村全面振興的路線圖、時間表、任務(wù)書。此后，陸續(xù)出臺了一系列推動鄉(xiāng)村振興資金整合、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才下鄉(xiāng)的系列政策，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。同時，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合推進(jìn)，政策資金項目優(yōu)先向農(nóng)村、向貧困村傾斜。
開局之年，先要找準(zhǔn)難點(diǎn)和癥結(jié)
打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”，山東既有明顯優(yōu)勢，還有諸多不足，更有諸多普遍面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。今年是鄉(xiāng)村振興開局之年，找準(zhǔn)難點(diǎn)和癥結(jié)，才能做到科學(xué)審慎決策。因此，更需要凝聚各界智力資源建言獻(xiàn)策。
農(nóng)業(yè)增加值位居全國第一，糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)19年居全國第一……既有體量規(guī)模，更有響亮品牌，山東農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢不需多言，與會專家更多將關(guān)注點(diǎn)放在了當(dāng)前山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)和癥結(jié)方面。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，推動鄉(xiāng)村振興普遍面臨三個難題：人才短缺問題，現(xiàn)在留守農(nóng)民的素質(zhì)完全不能適應(yīng)發(fā)展需要;資金短缺難題，農(nóng)村資金的有效供給嚴(yán)重不足;農(nóng)民增收難問題，盡管這些年來農(nóng)民收入增長很快，但增長多依賴工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，當(dāng)前面臨增收動力枯竭問題。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授黃少安說：“當(dāng)前不少地方存在基礎(chǔ)設(shè)施投入高、利用率低，重視物不重視人，打造個體樣板卻難推廣，急于求成等問題。因此，如何處理好政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、個體與全面等關(guān)系，已然迫在眉睫。”
振興鄉(xiāng)村，找準(zhǔn)路徑和動力是關(guān)鍵
圍繞打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，找準(zhǔn)方向和路徑，是本屆論壇的核心議題。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在演講中指出，應(yīng)更加注重鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，著力構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的空間形態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源等在城鄉(xiāng)之間均衡配置。
山東省政府副秘書長、辦公廳主任孫建功向記者介紹，圍繞路徑怎么走，各位專家站在新時代背景下，就“五對關(guān)系”作出清晰論述：在政府與市場的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)政府引領(lǐng)，抓規(guī)劃、抓政策、抓投入，以市場為主體，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。在當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)環(huán)境促宜居是戰(zhàn)術(shù)選擇，抓產(chǎn)業(yè)促生態(tài)是戰(zhàn)略考量，抓班子促人才是根本保障。在城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。在局部與整體的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)既注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，又分類指導(dǎo)、因地制宜。在人與地的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)地是關(guān)鍵，人是核心，要始終保護(hù)農(nóng)民的根本利益。
鄉(xiāng)村振興的動力問題，是專家普遍關(guān)心的問題，討論最集中的，就是改革、創(chuàng)新和開放。改革方面，土地、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地改革等是重中之重，通過這些改革全面盤活農(nóng)村要素;創(chuàng)新方面，應(yīng)把人才、資本、技術(shù)等導(dǎo)入農(nóng)村，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層級提升;開放方面，既要引項目、引技術(shù)，更要引人才、引模式，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終擁有“源頭活水”。
