產(chǎn)業(yè)扶貧是我國長期扶貧開發(fā)實踐中逐步形成的專項扶貧開發(fā)模式之一，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項利器。然而，總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，也存在一些共性問題。我們要基于問題導(dǎo)向，更好處理三種關(guān)系，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的更大效力。
一要更好促進短期績效與長期發(fā)展之間的綜合平衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金多是在財政體制常規(guī)分配渠道之外，按照專項資金和項目制方式進行資源配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特征決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，往往需要三五年甚至更長時間的持續(xù)投入，才能形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。當前，個別貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的投入使用上，更偏向于追求財政績效考核意義上的短、平、快，希望收到立竿見影的效果，這容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)重短期效應(yīng)、輕長效機制、組織化程度低、同質(zhì)化嚴重等問題。在項目短期目標的牽引下，個別地方傾向于就當年抓當年，把資金安排給當年擬脫貧的貧困戶，因此資金覆蓋率低，投入時間短，對脫貧支撐作用弱。解決這一問題，必須有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責任擔當，真正以長遠眼光，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長久根基。
二要更好實現(xiàn)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之間的順暢轉(zhuǎn)換。貧困地區(qū)多為邊遠內(nèi)陸山區(qū)，這種特殊的山區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，容易陷入“資源詛咒”和“貧困陷阱”。一方面，山區(qū)有豐富的特產(chǎn)和資源，適宜“靠山吃山”。大宗農(nóng)產(chǎn)品一般在平原，特色農(nóng)產(chǎn)品往往在山上。另一方面，山區(qū)農(nóng)民坐擁相當規(guī)模的承包山地、承包林地，往往無力高效開發(fā)。在農(nóng)村改革不斷推進的過程中，包產(chǎn)到戶也從“平面”走向“立體”。很多貧困山區(qū)都有“七山二水一分田”的說法，農(nóng)民承包到戶的山地、林地面積，戶均十幾畝甚至幾十畝都不鮮見。山區(qū)農(nóng)業(yè)要搞好，必須大膽引入外部資本，合法流轉(zhuǎn)山地、林地，進行系統(tǒng)性規(guī)劃和長期開發(fā)，才能把資源盤活，讓資源變現(xiàn)，在企業(yè)獲得利潤的同時，農(nóng)民也獲得穩(wěn)定的收益。
三要更好發(fā)揮個體項目與整體設(shè)計之間的協(xié)同效應(yīng)。貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要量力而行、因地制宜，需要統(tǒng)籌規(guī)劃縣域范圍內(nèi)各扶貧開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)類型之間的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同互補，而不是互相拆臺、此消彼長。很多地處山區(qū)的貧困地區(qū)，海拔落差大，溫差也較明顯，這其實很適于針對不同的區(qū)位優(yōu)勢進行立體式梯度開發(fā)。這需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門和各級分管領(lǐng)導(dǎo)，跳出各自為戰(zhàn)的本位視角，算大賬、顧大局、形成合力。個別貧困地區(qū)仍存在拍腦袋決策，依憑個人經(jīng)驗和特定產(chǎn)業(yè)偏好，而不是基于當?shù)貙嵡楹褪袌鲆?guī)模進行產(chǎn)業(yè)選擇的狀況，這往往會帶來巨大的風險和不確定性。而且，不同項目之間也會因此出現(xiàn)惡性競爭和相互擠占。這也要求產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇和確定，必須充分考慮相關(guān)配套設(shè)施、社會化服務(wù)和前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總之，需要打破各自為戰(zhàn)的孤立格局，呵護傳統(tǒng)優(yōu)勢，審慎甄別和引入新產(chǎn)業(yè)項目，盡量“做加法”，讓整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)相得益彰、協(xié)同并進。
當前，以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧，必須妥善化解政府行為與市場邏輯之間存在的張力。一是通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，避免政府“包辦”企業(yè)、企業(yè)“包辦”農(nóng)民的異化現(xiàn)象。二是政府要在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中對龍頭企業(yè)加以引導(dǎo)，而非簡單做“甩手掌柜”，要讓龍頭企業(yè)真正帶動農(nóng)戶，合作經(jīng)濟組織真正激活內(nèi)生發(fā)展動力而避免“空殼化”。在這個意義上，只有做足“繡花”功夫，才能更為精準地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的功效，也才能更有效率地打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
