產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中逐步形成的專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)模式之一，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)利器。然而，總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，也存在一些共性問(wèn)題。我們要基于問(wèn)題導(dǎo)向，更好處理三種關(guān)系，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的更大效力。
一要更好促進(jìn)短期績(jī)效與長(zhǎng)期發(fā)展之間的綜合平衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金多是在財(cái)政體制常規(guī)分配渠道之外，按照專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目制方式進(jìn)行資源配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特征決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，往往需要三五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)投入，才能形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，個(gè)別貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的投入使用上，更偏向于追求財(cái)政績(jī)效考核意義上的短、平、快，希望收到立竿見(jiàn)影的效果，這容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)重短期效應(yīng)、輕長(zhǎng)效機(jī)制、組織化程度低、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。在項(xiàng)目短期目標(biāo)的牽引下，個(gè)別地方傾向于就當(dāng)年抓當(dāng)年，把資金安排給當(dāng)年擬脫貧的貧困戶(hù)，因此資金覆蓋率低，投入時(shí)間短，對(duì)脫貧支撐作用弱。解決這一問(wèn)題，必須有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久根基。
二要更好實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)之間的順暢轉(zhuǎn)換。貧困地區(qū)多為邊遠(yuǎn)內(nèi)陸山區(qū)，這種特殊的山區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，容易陷入“資源詛咒”和“貧困陷阱”。一方面，山區(qū)有豐富的特產(chǎn)和資源，適宜“靠山吃山”。大宗農(nóng)產(chǎn)品一般在平原，特色農(nóng)產(chǎn)品往往在山上。另一方面，山區(qū)農(nóng)民坐擁相當(dāng)規(guī)模的承包山地、承包林地，往往無(wú)力高效開(kāi)發(fā)。在農(nóng)村改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，包產(chǎn)到戶(hù)也從“平面”走向“立體”。很多貧困山區(qū)都有“七山二水一分田”的說(shuō)法，農(nóng)民承包到戶(hù)的山地、林地面積，戶(hù)均十幾畝甚至幾十畝都不鮮見(jiàn)。山區(qū)農(nóng)業(yè)要搞好，必須大膽引入外部資本，合法流轉(zhuǎn)山地、林地，進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，才能把資源盤(pán)活，讓資源變現(xiàn)，在企業(yè)獲得利潤(rùn)的同時(shí)，農(nóng)民也獲得穩(wěn)定的收益。
三要更好發(fā)揮個(gè)體項(xiàng)目與整體設(shè)計(jì)之間的協(xié)同效應(yīng)。貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要量力而行、因地制宜，需要統(tǒng)籌規(guī)劃縣域范圍內(nèi)各扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)，而不是互相拆臺(tái)、此消彼長(zhǎng)。很多地處山區(qū)的貧困地區(qū)，海拔落差大，溫差也較明顯，這其實(shí)很適于針對(duì)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行立體式梯度開(kāi)發(fā)。這需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門(mén)和各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)，跳出各自為戰(zhàn)的本位視角，算大賬、顧大局、形成合力。個(gè)別貧困地區(qū)仍存在拍腦袋決策，依憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和特定產(chǎn)業(yè)偏好，而不是基于當(dāng)?shù)貙?shí)情和市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇的狀況，這往往會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。而且，不同項(xiàng)目之間也會(huì)因此出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和相互擠占。這也要求產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇和確定，必須充分考慮相關(guān)配套設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)和前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？傊?，需要打破各自為戰(zhàn)的孤立格局，呵護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，審慎甄別和引入新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡量“做加法”，讓整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)相得益彰、協(xié)同并進(jìn)。
當(dāng)前，以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧，必須妥善化解政府行為與市場(chǎng)邏輯之間存在的張力。一是通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，避免政府“包辦”企業(yè)、企業(yè)“包辦”農(nóng)民的異化現(xiàn)象。二是政府要在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中對(duì)龍頭企業(yè)加以引導(dǎo)，而非簡(jiǎn)單做“甩手掌柜”，要讓龍頭企業(yè)真正帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，合作經(jīng)濟(jì)組織真正激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力而避免“空殼化”。在這個(gè)意義上，只有做足“繡花”功夫，才能更為精準(zhǔn)地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的功效，也才能更有效率地打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
