老弱病殘群體，是貧中之貧、艱中之艱。截至2017年底，山東省標(biāo)以下貧困人口17.2萬人，其中60歲以上老年人占50.1%,患大病或慢性病的占44.6%,身患?xì)埣驳恼?4.6%,無勞動(dòng)能力和喪失勞動(dòng)能力的占72.2%。這部分群體是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，也是最需要著力攻堅(jiān)的重點(diǎn)人群。
10月17日是第五個(gè)國家扶貧日。記者從省扶貧辦獲悉，山東聚焦聚力特困群體精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、促進(jìn)脫貧與幫助解困相結(jié)合，綜合施策細(xì)膩操作，下足“繡花”功夫，讓貧困群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”。
精準(zhǔn)幫扶因人施策
脫貧路上不落一戶、不漏一人，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。山東創(chuàng)新發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧項(xiàng)目，采取就地就近就業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)收益扶貧等方式，拓寬增收渠道，全力拓寬貧困群眾收入來源。
能夠干活的，讓他們家門口就業(yè)。東明縣馬軍營村村民梁紅賓身患癌癥，家里為了給他看病，欠下沉重債務(wù)。梁紅賓去世后，撇下妻子郝紅瑞和3個(gè)未成年孩子、七八十歲的公婆，生活十分艱難。為幫助郝紅瑞擺脫困境，村里幫她免費(fèi)承包了兩個(gè)溫室蔬菜大棚，讓她農(nóng)閑時(shí)在村合作社蔬菜包裝車間打工，使她有了穩(wěn)定的收入來源，不僅還清了所有債務(wù)，還蓋起了3間新瓦房。
不能勞動(dòng)的，“蛋糕”也要分好。日照市嵐山區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“大級(jí)差”收益分配方式，把貧困戶分為特困戶、困難戶、一般貧困戶三類，實(shí)行5:3:2差異化分配，使收益分配變得更加公平公正，解決了“攤大餅”“搞均分”等一刀切分配的問題。創(chuàng)新收益分配方式，實(shí)行差異化分配，重點(diǎn)向老弱病殘?zhí)厥庳毨后w傾斜，是山東切實(shí)分好收益“蛋糕”的一招妙棋。
對(duì)全體特困人員，山東還不斷兜牢政策底線，加大對(duì)建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生、患病貧困人口、貧困戶危房改造等方面的幫扶。2017年，全省貧困戶危房改造4.85萬戶，其中80%以上是老弱病殘;242.4萬建檔立卡貧困人口全部購買“扶貧特惠保險(xiǎn)”，全年理賠3.52億元。
激發(fā)內(nèi)力補(bǔ)齊短板
物質(zhì)扶貧往往能解一時(shí)之困，精神扶貧卻可長期見效。山東采取各種措施激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，千方百計(jì)讓特殊貧困群眾心里熱起來、精神抖起來、腦子轉(zhuǎn)起來、身子動(dòng)起來，喚起貧困群眾脫貧致富的斗志。
堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合、內(nèi)力與外力結(jié)合，山東深度開發(fā)貧困群眾勞動(dòng)力，不論男女，不分年齡，凡具有勞動(dòng)能力的貧困人口，都引導(dǎo)支持他們通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。記者見到47歲的平邑縣張興莊村建檔立卡貧困戶張秀時(shí)，她正在自家院子里編織一個(gè)長約80厘米、寬約50厘米的竹筐。很難想象，這位因小兒麻痹癥導(dǎo)致雙腿殘疾、只能蹲著走路的婦女，竟能在5分鐘內(nèi)編織出一個(gè)既結(jié)實(shí)又美觀的筐底來。被確定為貧困戶后，在幫扶干部的幫助下，她開始通過網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)各種編織工藝，一遍又一遍的嘗試讓張秀的食指和手心磨起了大小四五個(gè)圓形繭子，但這阻止不了她學(xué)習(xí)上進(jìn)的心。如今，她已練成精湛手藝，除現(xiàn)成工藝的使用外，還創(chuàng)造了“平板快速編織法”，將一個(gè)筐的制作時(shí)間縮短近一半。她的家庭年收入也達(dá)到5萬元左右。
引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識(shí)，轉(zhuǎn)變落后觀念，可以變“被動(dòng)扶貧”為“主動(dòng)脫貧”。57歲的臧章建家住鄄城縣臧莊村，除種地外，每月領(lǐng)取的五保金成為唯一收入，生活上沒有任何上進(jìn)心，逐漸養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣。鎮(zhèn)黨委和包村人員經(jīng)走訪得知，臧章建本人之前有做豆腐的手藝，但承擔(dān)不起豆?jié){機(jī)的費(fèi)用，手藝一直閑置。經(jīng)過多次走訪，不斷交心談心，努力激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，并待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，為他購買了一臺(tái)豆?jié){分離機(jī)。這對(duì)臧章建來說不單是重操舊業(yè)，更是徹底擺脫了懶惰。現(xiàn)在，他每天至少可以制作2塊豆腐，每塊豆腐十五六斤，每天保底收入40元。
特困救助幫扶常態(tài)化
山東各地圍繞老弱病殘群體脫貧解困積極探索，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)政策措施，建立完善幫扶的長效機(jī)制。
及時(shí)總結(jié)各地孝善養(yǎng)老、精神扶貧、健康扶貧、資金循環(huán)使用、精準(zhǔn)扶貧理事會(huì)等經(jīng)驗(yàn)做法，把制度建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，省級(jí)層面制定包括對(duì)市級(jí)黨委政府、成員單位、扶貧系統(tǒng)的考核辦法等在內(nèi)的30多個(gè)制度辦法，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)特別是老弱病殘脫貧落細(xì)落小落具體。各地先后出臺(tái)農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生資助、農(nóng)村建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保障、農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造、資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理等方面的制度文件。全省建立各類孝善基金12841個(gè)，募集資金2.53億元，惠及老年人62.35萬人。
制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓脫貧長效機(jī)制有據(jù)可依。省扶貧辦聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局制定“扶貧車間”“村級(jí)扶貧專崗”等地方標(biāo)準(zhǔn)，明確扶貧車間建設(shè)的基本原則、運(yùn)營管理、資金籌措、用工來源、收益分配、各級(jí)職責(zé)等，明確村級(jí)扶貧專崗主要為深度貧困的老弱病殘幼孤群體提供日常照料、就醫(yī)護(hù)理、助殘服務(wù)、代辦事項(xiàng)、情感疏導(dǎo)等。
同時(shí)，專業(yè)的工作需要專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。各地成立由貧困戶代表和老干部、老黨員、致富能手等組成的精準(zhǔn)扶貧理事會(huì)，全程參與脫貧攻堅(jiān)。挑選頭腦靈光、熟悉村情、勤快踏實(shí)的貧困群眾擔(dān)任扶貧聯(lián)絡(luò)員，登門入戶講政策、聽需求、辦實(shí)事。
