近日,云南大理一份《“七大行動”督查整改通知》引發(fā)波瀾。文件要求:快速行動,廣泛宣傳,在全市范圍全面禁止種植大蒜。作為洱海上游大蒜主產(chǎn)區(qū)的洱源縣,政府部門以農(nóng)藥化肥污染洱海為由,強行鏟除了老百姓已經(jīng)種植的大蒜。眼見剛露頭的蒜苗被毀,不少種植戶欲哭無淚。
盡管保護洱海環(huán)境的初衷是好的,但鬧到了下田強鏟農(nóng)民蒜苗的地步,顯然造成的影響是負面的,不僅傷害了農(nóng)民的情感和利益,也有損政府的公信力?;仡櫘?dāng)?shù)卣畯臎Q策到執(zhí)行過程中的種種表現(xiàn),至少存在三點不妥。
一不妥,決策缺乏充分論證。大蒜種植對洱海污染究竟多大?是否有必要禁種?又是否到了必須鏟除、“全面禁止種植”的地步?從目前的報道來看,這些問題當(dāng)?shù)卣恢痹谟懻?,且并未向公眾拿出具有說服力的數(shù)據(jù)和論證。禁種大蒜,對于保護洱海有哪些可以看得見的效果?能收獲哪些治污回報?至今仍是一筆糊涂賬。
二不妥,方式過于簡單粗暴。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講,8月份,農(nóng)民買了蒜種,才開始宣傳禁種大蒜,9月初還沒有硬性要求,等到蒜苗有筷子高了,卻說鏟就鏟了。大蒜種植有著特定的季節(jié)時令,即便非要通過禁種大蒜來保護洱海環(huán)境,也理應(yīng)是在種植季之前或收獲季之后,偏偏挑選在蒜苗露頭之際,既不近人情,也有違農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。
三不妥,未充分考慮農(nóng)民后路。大蒜是洱源縣重要的經(jīng)濟作物。據(jù)有關(guān)報道,近年來,洱源縣許多農(nóng)民就是指著種蒜發(fā)家致富,當(dāng)?shù)亓鱾髦?ldquo;村民蓋新房,就靠這一顆蒜”的說法。如今,大蒜禁種,農(nóng)民的收入如何保障?已經(jīng)擺脫貧困的蒜農(nóng)們,是否會因棄蒜而重歸貧困?這些似乎都沒有作出充分考量,盡管承諾給予農(nóng)戶一部分青苗補償,但也難抵農(nóng)民實際損失。
洱源禁種大蒜引發(fā)的爭議,實際上是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展如何調(diào)和的問題,在這個地方因為沒有耐心地去處理而引發(fā)的沖突。近年來,生態(tài)文明建設(shè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一條突出主線,生態(tài)治理更是成為壓在地方政府頭上的一把問責(zé)利器。有些地方為展現(xiàn)治理決心,不惜采取簡單粗暴的雷霆手段,做出“一刀切”的硬性要求,充分暴露了決策者治理水平的低下和為民情懷的欠缺。
誠然,生態(tài)治理需要一定的決心和手段,但前提是科學(xué)論證和程序正義,要立足實際,把握好環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡,處理好公共利益與群體利益的關(guān)系。為避免此類現(xiàn)象再發(fā)生,還需要把握好如下幾點原則:
一是前瞻性原則。決策規(guī)劃,要未雨綢繆,提前準(zhǔn)備,不能等到關(guān)鍵時刻臨時動員。此次洱海禁種大蒜一事,之所以引起抵觸和反感,就是沒有做好提前規(guī)劃,沒有給農(nóng)民心理預(yù)期和后續(xù)保障,也沒有通過周密的安排把農(nóng)民的損失降到最低。事關(guān)群眾的利益,一定要提前打招呼,并做出妥善安排。此外,決策時要站位高遠,統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)一布局,優(yōu)化頂層設(shè)計,避免發(fā)生齟齬。
二是適度性原則。改變農(nóng)民種植習(xí)慣是一個緩慢的過程,急不得。想要通過一紙公文改變農(nóng)民多年種植大蒜的歷史,未免有些操之過急。與這種急躁沖動的行政決策相一致的,往往是簡單粗暴、突然襲擊、跳躍式的執(zhí)法方式,不僅容易對部分群眾的利益造成損害,也會導(dǎo)致環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步子不協(xié)調(diào),生態(tài)效益和經(jīng)濟效益不統(tǒng)一,最終有礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
三是創(chuàng)新性原則。從頭來看,洱海保護和種植大蒜并非“非此即彼”的對立選項,問題的焦點也不是種不種大蒜,而是怎樣種植大蒜。如果能夠有效化解傳統(tǒng)種植模式化肥農(nóng)藥污染問題,那么問題的癥結(jié)也就迎刃而解。關(guān)鍵在于采用生態(tài)種植方式,既維持大蒜產(chǎn)業(yè),又通過減少甚至杜絕農(nóng)藥和化肥的施用,從而消除大蒜種植對洱海造成的污染。如此一來,蒜農(nóng)的收益得到了保障,洱海治污的壓力也大大減輕。由是觀之,尋求創(chuàng)新性解決辦法,是打破困局的不二法門。
環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展,從來不是單選題,只要理念對路,方法得當(dāng),完全可以兼得。問題在于如何進一步理順二者關(guān)系,不偏不倚,既守護好綠水青山,又掙得到金山銀山。如何把握好環(huán)境保護與發(fā)展之間的平衡,不僅關(guān)乎群眾切身利益,也考驗政府決策智慧和治理手段,更決定著經(jīng)濟社會能否順利轉(zhuǎn)型、平穩(wěn)健康發(fā)展。