今年50歲的向陽(yáng)永遠(yuǎn)忘不了2000年8月17日。那一天，他一家三口和弟弟一家三口帶著母親，從重慶市云陽(yáng)縣龍洞鄉(xiāng)來(lái)到長(zhǎng)江尾的崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)華西村，成為首批到達(dá)上海的三峽移民。如今，母親八十高齡了，每個(gè)月享受到一千多元的上海農(nóng)村老人福利待遇，和在陳家鎮(zhèn)打工的弟弟一家住一起。
“今年六月份簽訂了‘農(nóng)齡’協(xié)議書(shū)，我們跟本地村民完全一樣了，我和孩子他媽媽很高興，孩子們的未來(lái)更有盼頭了!”向陽(yáng)說(shuō)的不緊不慢，臉上漾著笑容，語(yǔ)氣卻透著認(rèn)真嚴(yán)肅。
記者通過(guò)上海市農(nóng)委了解到，所有的三峽移民共7519位都擁有了和上海本地村民一樣的方法計(jì)算出來(lái)的“農(nóng)齡”。這一政策將落實(shí)到每一戶移民家庭。往后，只要村集體分紅，本地村民得多少，三峽移民也得多少，“農(nóng)齡”所代表的集體資產(chǎn)“股份”，可以世代相傳。
世紀(jì)之交，上海在迎接三峽移民時(shí)確立了“遷得進(jìn)、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，正如向陽(yáng)所回憶和正在經(jīng)歷著的，10多年時(shí)間，上海的三峽移民學(xué)會(huì)了江南的耕作技術(shù)，融入了上海的鄉(xiāng)村生活。隨著年輕移民的成長(zhǎng)，移民家庭先后走上了致富的道路。“農(nóng)齡”是村民通過(guò)付出勞力等手段為村集體資產(chǎn)做了貢獻(xiàn)獲得的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而三峽移民長(zhǎng)期的貢獻(xiàn)都留在了老家，如果沒(méi)有采取特別的措施，三峽移民獲得了“農(nóng)齡”的同時(shí)，勢(shì)必意味著本地村民的權(quán)益受損。
2017年9月，上海完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村達(dá)到1632個(gè)，占總村數(shù)的97.3%，完成了50個(gè)鎮(zhèn)改革，占總鎮(zhèn)數(shù)的41%，已改制的集體經(jīng)濟(jì)組織年總分紅15億元，惠及社員148萬(wàn)人，人均分紅1015元。
在推進(jìn)改革的過(guò)程中，上海創(chuàng)造性地發(fā)明了“農(nóng)齡”，用“農(nóng)齡”來(lái)量化貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的量化到人，并明確“農(nóng)齡”統(tǒng)一從1956年算起，讓所有為上海農(nóng)村做出貢獻(xiàn)的人都公平公正地享受到發(fā)展成果。然而這一做法卻意外引發(fā)了三峽移民的集體上訪。
上海市農(nóng)委信訪辦主任肖志強(qiáng)談到這個(gè)話題，頗為感慨。“當(dāng)初三峽移民為了獲得‘農(nóng)齡’集體上訪，動(dòng)靜不小，很多人都覺(jué)得這個(gè)要求不合理，何況政府也不能為了三峽移民而違背集體資產(chǎn)歸村民所有的法理。但是，跟移民深入交流之后，市移民辦和信訪系統(tǒng)的同志逐漸理解了移民的訴求。”
2015年，移民分得“農(nóng)齡”30元的紅利，2016年，則是“農(nóng)齡”25元紅利。在同一個(gè)村，相同的年齡，同是農(nóng)民的身份，本地村民年底可以拿到上千元，分紅差距不小。2017年年初，市移民辦和市農(nóng)委信訪辦同志去嘉定區(qū)外港鎮(zhèn)，深入了解三峽移民代表要求統(tǒng)一農(nóng)齡的訴求。
上海自2000年至2004年先后分四批接收來(lái)自重慶市云陽(yáng)縣和萬(wàn)州地區(qū)的三峽工程移民共計(jì)1835戶，共7519人，分布在7個(gè)郊區(qū)60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)388個(gè)行政村內(nèi)。除了松江區(qū)走在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前列，在2014年就通過(guò)信訪部門(mén)的努力化解了矛盾。類似于外岡鎮(zhèn)移民的“農(nóng)齡”訴求，在其他6個(gè)區(qū)都沒(méi)有得到有效解決。
云陽(yáng)等地的政府是否能提出有效解決矛盾的方案?松江區(qū)通過(guò)財(cái)政注資的方式換取三峽移民的“農(nóng)齡”的做法能不能在其它區(qū)推開(kāi)?帶著這些問(wèn)題，上海市農(nóng)委、市財(cái)政局、市民政局的干部們親赴重慶、浙江等省市以及各相關(guān)區(qū)展開(kāi)了調(diào)研。
在調(diào)研中，了解到三峽移民原所在地政府因受財(cái)力等多方面因素影響，難以及時(shí)將外遷移民的農(nóng)齡問(wèn)題列入當(dāng)?shù)亟鉀Q方案，不可能快速解決“農(nóng)齡”矛盾。市農(nóng)委提出解決方案，由各區(qū)鎮(zhèn)政府出資，增加村集體資產(chǎn)的同時(shí)，為三峽移民換取和本地村民一樣的“農(nóng)齡”資格。
“這個(gè)方案體現(xiàn)了公平和公正，既沒(méi)有削弱村集體資產(chǎn)，也沒(méi)有剝奪本地村民的股權(quán)和紅利待遇，移民則享受到了一樣的‘農(nóng)齡’待遇，既充分體現(xiàn)了上海的大氣程度，又兼顧了地區(qū)公平，畢竟，各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。”崇明區(qū)信訪辦主任張振斌回憶道。
由鎮(zhèn)政府增資村集體資產(chǎn)換取移民“農(nóng)齡”的做法，對(duì)村集體來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)量大了，經(jīng)營(yíng)更加有底氣，村民的分紅也會(huì)隨之水漲船高，因此，村集體和本地村民歡迎這個(gè)解決方案。
