實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，對農村產業(yè)投融資支持能力提出更高要求。近年來，我國在財政支農方面的投入持續(xù)增加，農村金融扶持政策也逐步形成體系，財稅政策、貨幣信貸和差異化監(jiān)管政策相結合的正向激勵機制引導各類金融機構進入農村金融市場，金融資源投入扶持“三農”的績效顯著。
發(fā)展現(xiàn)狀
隨著農村金融改革的深入發(fā)展，我國已基本形成以財政支持為引導，以信貸支持為核心，以農業(yè)保險、農業(yè)資產證券化、產業(yè)基金、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等為新動力，以融資擔保服務和產權登記交易服務為配合的多樣化農村產業(yè)投融資機制。
農村產業(yè)發(fā)展投融資機制方面。一是財政支持機制。十余年來，各級財政不斷加大對農業(yè)農村的投入力度。全國財政農林水支出從2007年的3244.69億元增加到2016年的18587.36億元，平均年增長率為22.24%。此外，財政部門還通過貼息、政府與社會資本合作等方式，撬動金融和社會資本更多投向農村產業(yè)發(fā)展。二是信貸支持機制。在政策的持續(xù)引導下，近十年來，金融機構投向“三農”的貸款規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增加。2009-2017年農村(縣及縣以下)貸款投放規(guī)模年均增長18.62%，農戶貸款投放規(guī)模年均增長20.43%，農業(yè)貸款投放規(guī)模年均增長11.49%。截至2017年12月末，全國涉農貸款余額達到30.95萬億元，同比增長9.64%。三是農業(yè)保險機制。2007年至2016年，我國農業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到417.1億元，參保農戶從4981萬戶次增長到2.04億戶次，承保農作物從2.3億畝增加到17.2億畝，分別增長了7.1倍、3.1倍和6.5倍。2016年中國農業(yè)保險為農戶提供風險保障2.16萬億元，為4575萬戶次農戶賠款348億元，承保農作物面積超過十億畝，占據(jù)了主要農作物播種面積的近一半，其中玉米、小麥、水稻的承保覆蓋率超過60%;2017年在13個糧食主產省選擇200個產糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農戶開展農業(yè)大災保險試點，保障水平提高約90%。
此外，我國在農業(yè)資產證券化、農業(yè)投融資平臺與產業(yè)基金機制建設、農業(yè)融資租賃機制建設和農村互聯(lián)網(wǎng)金融支持機制建設方面也進行了積極探索，取得較為顯著的成效。
農村產業(yè)投融資服務機制方面。一是融資擔保服務機制。近幾年，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限公司和33家省級農業(yè)信貸擔保公司完成組建，累計為超過4.9萬個農業(yè)項目提供貸款擔保，擔?？傤~442.5億元。截至2017年11月底，全國28個省(區(qū)、市)及5個計劃單列市已組建省級農擔公司，并以辦事處、分公司等形式設立市縣分支機構189個。各省農擔公司共計實現(xiàn)在保余額263.5億元，在保項目39001個，平均每個擔保項目金額67.56萬元，主要擔保對象是農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。二是產權登記交易服務機制。截至2015年底，全國已有1231個縣(市)、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，有1200多家依托林業(yè)管理部門設立了林權流轉服務中心，以重慶、湖北、天津、北京、山東等14家省級或省會級為代表的一批綜合性農村產權交易所相繼成立，覆蓋了全國約43%的縣級行政區(qū)劃單位。存在問題
第一，農村產業(yè)投融資相對數(shù)量較小，財政和涉農信貸投入不足。盡管第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重和農村人口占全國人口的比重連年下降，但是農業(yè)固定資產投資(不含農戶)占全年固定資產投資總額的比重與其大不匹配。農戶的信貸需求是普遍的，特別是新型農業(yè)經(jīng)營主體對長期、大額投融資需求非常旺盛，而2009年以來農戶貸款占全部金融機構人民幣各項貸款的比重始終沒有超過7%，這意味著大量的農戶投融資需求受到抑制或得不到滿足。在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的背景下，農村各類經(jīng)營主體投融資需求的多樣性、多層次性、差異性日益強化，而政策性金融、商業(yè)金融與合作金融在農村產業(yè)投融資領域的協(xié)同配合機制仍不完善，使得涉農信貸資金供給和需求不能有效對接。
第二，主要投融資機制相對單一，機制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限。地方涉農投融資平臺、農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)保險、農業(yè)融資租賃和融資擔保等一系列機制創(chuàng)新在很大程度上依賴財政資金和國有金融資本的支持，民間資本參與不足、話語權弱且局限于少數(shù)特定產業(yè)領域。農村產業(yè)領域的諸多投融資機制創(chuàng)新仍處于起步階段，資金來源單一，業(yè)務體量較小，并且由于農村產業(yè)具有一定的特殊性，這些投融資機制的發(fā)展難以完全復制在其他領域的運行經(jīng)驗，因而其有效運行模式仍在“試錯-糾正”的探索階段。
第三，農村金融配套服務機制發(fā)育不成熟，影響相關投融資機制作用的發(fā)揮。當前，我國農業(yè)融資擔保服務、農村產權登記交易服務覆蓋范圍有限、業(yè)務規(guī)模較小，農業(yè)產業(yè)領域的社會信用信息登記和查詢服務系統(tǒng)仍在逐步建立完善中，財務管理服務、內部經(jīng)營管理咨詢和法律服務等更是只有少數(shù)經(jīng)營主體才有能力獲取和使用。由于農村金融配套服務不完善，農村產業(yè)投融資機制創(chuàng)新面臨控制風險、降低服務成本、優(yōu)化激勵機制三個關鍵問題。
對策建議
第一，繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農村產業(yè)投融資機制的創(chuàng)新活力。一是繼續(xù)加大財政引導作用，通過定向稅收減免、貼息、參股發(fā)展基金等方式，鼓勵社會資本參與投融資機制創(chuàng)新，激勵其在農村產業(yè)領域積極發(fā)揮作用，促進政策性金融、商業(yè)性金融與合作金融的有效協(xié)同。二是優(yōu)化財政資金在農村產業(yè)領域的投入結構，引導社會金融資本的流向和流量。對啟動運營成本高、經(jīng)濟收益小，但外溢效應大、公益性強的農村公共產品產業(yè)給予更為有力的財政投資支持。三是適度整合農村金融資源，引導金融機構開發(fā)支持農業(yè)科技創(chuàng)新的金融產品和服務。四是繼續(xù)加大涉農信貸資金的投放規(guī)模，通過增加支農再貸款、差異化利率政策和存款準備金政策引導商業(yè)性金融資金流向農村金融市場，充分調動各類金融機構在農村產業(yè)領域開展涉農信貸業(yè)務的積極性。
第二，完善農村產業(yè)投融資機制，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新農村產業(yè)金融供給形式，培育多樣化金融供給主體，鼓勵其創(chuàng)新金融產品與服務，滿足農村各產業(yè)領域的差異化投融資需求。二是加快農村中小金融機構發(fā)展，提升其業(yè)務創(chuàng)新能力與風險控制能力。三是充分利用農村社區(qū)的熟人社會特點，發(fā)揮合作金融在農村社區(qū)的制度優(yōu)勢以及各類農民合作組織的金融聯(lián)結作用。四是完善中央和地方多層級農村產業(yè)投融資平臺建設機制和產業(yè)發(fā)展基金運行機制，促進農村產業(yè)領域直接融資市場發(fā)育，培育涉農龍頭企業(yè)在股票和證券市場的融資能力，合理引導農村產業(yè)基金、私募、創(chuàng)業(yè)投資等機制為農村產業(yè)發(fā)展籌集社會資金。五是完善農村產業(yè)投融資機制的風險控制機制，建立農業(yè)金融支持的風險保障機制，通過建立農村信用擔?；稹⑷谫Y擔?；鸬葹樯孓r信貸提供風險保障。六是進一步加快農村社會信用體系建設，建立農村產業(yè)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)庫，積極應用大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術等在國家層面建立廣覆蓋、多維度、全數(shù)據(jù)的社會征信體系，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實現(xiàn)征信信息在農村產業(yè)投融資領域的適度共享。
第三，完善農村產業(yè)金融的配套服務機制，促進投融資機制作用的有效發(fā)揮。一是繼續(xù)加強農村產業(yè)金融的配套服務平臺建設，通過提高配套服務效率，改善配套服務質量，降低服務門檻，降低農村產業(yè)投融資行為的交易成本，激發(fā)農村產業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展活力，促進農村產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而提高資金使用效率，使其在農村產業(yè)系統(tǒng)內自主、有序、高效、穩(wěn)定的循環(huán)，從根本上改善農村金融生態(tài)。二是推動融資擔保機制深入發(fā)展，推動銀行和融資擔保機構合作，提高融資擔保機構在資產管理、風險管理等方面的能力，引導融資擔保行業(yè)歸本溯源，聚焦涉農融資擔保業(yè)務，發(fā)揮好準公共產品的作用。三是繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)技術在農村產業(yè)投融資領域中的應用，加強農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推動傳統(tǒng)金融機構的智能化轉型。四是注重培養(yǎng)相關專業(yè)人才，提高農村產業(yè)投融資管理和服務從業(yè)人員的專業(yè)化水平。
