美食，歷來(lái)代表的都是一種文化，也折射出織里復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)。在這里，本土人口僅約10萬(wàn)，外來(lái)人口卻高達(dá)35萬(wàn)之多，人口密度是全省平均水平的30多倍。
海量的人口、眾多的企業(yè)、不同地域間的文化沖突、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)矛盾，對(duì)織里的社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何破解這一難題?記者從長(zhǎng)安路出發(fā)，尋找這里的“長(zhǎng)安秘訣”。
大火帶來(lái)的傷痛與反思
對(duì)2006年的那兩場(chǎng)大火，所有織里人都刻骨銘心，他們不曾遺忘，也從不回避，因?yàn)槟鞘蔷薮蟮膫?，也是慘痛的教訓(xùn)。而火災(zāi)背后，真正的“兇手”是落后的生產(chǎn)方式和管理方式。
在織里，大部分童裝廠屬于“三合一企業(yè)”。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、生活于一身的小廠子。那時(shí)，小小房間住上一二十人，加班加點(diǎn)倒是方便，生產(chǎn)成本也能降低不少，可巨大的危險(xiǎn)潛藏其中，一旦發(fā)生火災(zāi)，想要逃生難如登天。
此前，小災(zāi)小難不斷，但兩場(chǎng)大火給了織里莫大警醒，也讓童裝業(yè)命懸一線。2006年10月，浙江省、湖州市和吳興區(qū)三級(jí)政府對(duì)織里鎮(zhèn)童裝類(lèi)“三合一”企業(yè)進(jìn)行全面停業(yè)整改，提出“垂直隔離”和“水平隔離”兩種方案，即用防火材料將生產(chǎn)、生活及倉(cāng)儲(chǔ)等區(qū)域嚴(yán)密分隔開(kāi)，并增設(shè)消防逃生通道及煙感器等消防器材。
一方面，織里從房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整改;另一方面，織里又從消防隊(duì)伍入手，將全鎮(zhèn)分為六大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)成立消防安全工作站，并抽調(diào)公安、行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)的力量，成立消防安全執(zhí)法組，再將17個(gè)社區(qū)和34個(gè)行政村劃分成232個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)職消防安全監(jiān)管員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。
“作為富民產(chǎn)業(yè)，童裝積累了幾代人的心血，當(dāng)時(shí)，很多人認(rèn)為，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不下去了。我們認(rèn)為，只要管理得當(dāng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，童裝業(yè)仍大有作為，絕不能因此連根拔起，斷了百姓生路。”織里鎮(zhèn)黨委副書(shū)記湯雪東說(shuō)，正是解決了安全問(wèn)題，讓織里的童裝業(yè)迎來(lái)了新的春天。這幾年，織里消防安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，火災(zāi)起數(shù)連續(xù)多年明顯下降。
織里穿上了“成年裝”
“之前，織里鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局僅60名工作人員，由于力量有限，只能把重心放在幾條商貿(mào)、餐飲集中的街道上;鎮(zhèn)里雖然實(shí)行網(wǎng)格化管理，但沒(méi)有專(zhuān)職安監(jiān)員，光靠社區(qū)工作者，一個(gè)月才能走訪完網(wǎng)格內(nèi)的童裝企業(yè);還有像信訪，一年4000多人次，光靠5名工作人員，幾乎不堪重負(fù)，當(dāng)事人不良情緒難免逐步滋長(zhǎng)。”湯雪東說(shuō)。
火災(zāi)與群體性事件背后，核心問(wèn)題是城鎮(zhèn)發(fā)展與管理體制之間的嚴(yán)重脫節(jié)。當(dāng)?shù)厝嗽?ldquo;大人穿童裝”這句話來(lái)形容這一矛盾。雖說(shuō)是一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可織里常住人口接近中等城市規(guī)模，小轎車(chē)保有量13萬(wàn)輛，各類(lèi)三輪車(chē)10萬(wàn)輛。
2014年1月，織里鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，將整個(gè)鎮(zhèn)域劃分為6個(gè)區(qū)塊，組建為4個(gè)二級(jí)街道和兩個(gè)辦事處，在不調(diào)整行政級(jí)別下，賦予其社區(qū)建設(shè)、城市管理、安全監(jiān)管、信訪維穩(wěn)等事權(quán)，既發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用，又發(fā)揮街道特有的“神經(jīng)末梢”作用，有效解決“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”的問(wèn)題。
舒忠明是織里鎮(zhèn)的人武部長(zhǎng)，同時(shí)兼任晟舍街道的黨工委書(shū)記、主任。他告訴記者，如今，光信訪工作，就有4人專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，大量矛盾在此就可及時(shí)化解。在他看來(lái)，成立二級(jí)街道帶來(lái)的最直接變化，就是力量下沉、服務(wù)下沉，管理自然更加精細(xì)化。
2012年，織里公安分局宣告成立，3年后，分局又啟動(dòng)警務(wù)改革，將機(jī)構(gòu)撤并節(jié)約出來(lái)的警力，全部下沉到派出所?？椑锕卜志志珠L(zhǎng)周興強(qiáng)介紹說(shuō)，針對(duì)外來(lái)人員眾多的情況，織里在推進(jìn)本地走訪工作的基礎(chǔ)上，緊緊抓住春夏兩個(gè)童裝生產(chǎn)淡季，進(jìn)行異地走訪，同時(shí)將外地民警請(qǐng)進(jìn)來(lái)，形成警務(wù)緊密合作。
49歲的劉宏明是湖州市東北商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，在織里，東北人創(chuàng)辦的企業(yè)有1000多家，只要東北人有糾紛或出事情，劉宏明第一時(shí)間就會(huì)出面調(diào)解。“以前，外來(lái)人口和本地人對(duì)抗比較嚴(yán)重，派出所的方法就是管和防，現(xiàn)在不一樣了，主動(dòng)聽(tīng)取我們的意見(jiàn)，把我們當(dāng)做織里的一份子。”
在織南派出所，記者看到，如今，新舊居民只要誰(shuí)有問(wèn)題，根據(jù)矛盾糾紛的種類(lèi)和調(diào)解需求，從公安、司法，再到公益律師、商會(huì)等，可量身定制選調(diào)人員參與化解。像鎮(zhèn)里的“吳美麗工作室”，成立9年來(lái)，僅勞資糾紛就處理了5100多件。隨著綜合施策，案件少了，矛盾激烈程度輕了，外地人落戶織里的多了。
“我們都是織里人”
在吳興區(qū)區(qū)委常委、織里鎮(zhèn)黨委書(shū)記寧云看來(lái)，面對(duì)社會(huì)治理的大課題，除了管理體制的改革，更重要的，還是從文化引領(lǐng)入手，強(qiáng)化新織里人的歸屬感和認(rèn)同感，才能實(shí)現(xiàn)治理效率的最大化。
徐維麗是遼寧海城人，15年前來(lái)到織里經(jīng)營(yíng)童裝。“可以說(shuō)，織里早已成為我的第二故鄉(xiāng)，我們?cè)阪?zhèn)上買(mǎi)了房，女兒也嫁到了市里，口袋富了、日子好了，總想為當(dāng)?shù)刈餍┴暙I(xiàn)。”平日里，熱心公益的徐維麗對(duì)別人能幫則幫，也集結(jié)了一大幫好姐妹。
久而久之，徐維麗發(fā)現(xiàn)，光做好事還不行，平日里，外來(lái)人口沒(méi)少“受欺負(fù)”，有的與房東發(fā)生糾紛，有的被老板拖欠工資，還有的突遭變故、急需用錢(qián)，能不能組建一個(gè)矛盾調(diào)解中心?徐維麗把想法告訴大伙后，一拍即合，隨即成立了“平安大姐”工作室。24名成員清一色都是老板娘，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省份。
從2015年底成立以來(lái)，“平安大姐”已為新居民調(diào)解各類(lèi)糾紛358起，她們參與調(diào)解的事項(xiàng)沒(méi)有一起被投訴。不僅如此，“大姐們”還不忘公益，每年舉辦各種幫扶結(jié)對(duì)的活動(dòng)。盡管大伙都小有積蓄，也不差錢(qián)，但徐維麗發(fā)現(xiàn)，這種“輸血式”的捐助終歸不是長(zhǎng)久之計(jì)，她想成立一個(gè)實(shí)體企業(yè)，使得組織具有“造血功能”。
2017年7月1日，14位“平安大姐”眾籌300萬(wàn)元，組建“安姐實(shí)業(yè)有限公司”。由于成員都是童裝業(yè)的老行家，開(kāi)辦這樣的廠，自然輕車(chē)熟路，一年下來(lái)利潤(rùn)就有60萬(wàn)元，大家分文未取，都用于公益活動(dòng)和平安建設(shè)。
近年來(lái)，在織里，像“平安大姐”這樣的組織越來(lái)越多，僅異地商會(huì)就有13家，他們不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，也開(kāi)始在社會(huì)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。同樣地，在政府層面，也努力為新居民做好服務(wù)，不斷完善同城待遇。比如，一場(chǎng)“宿舍革命”，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)為員工宿舍配備空調(diào)、無(wú)線網(wǎng)、淋浴房，暑假開(kāi)辦“小候鳥(niǎo)”照顧班，為員工辦生日會(huì)等，受到不少員工的點(diǎn)贊。
盡管沒(méi)有一個(gè)明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明有多少外地人口在織里買(mǎi)了房，但只要看那沿街隨處可見(jiàn)的公寓、吊機(jī)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的“打工仔”正慢慢融入這片土地?，F(xiàn)在，“外地佬”早已成為過(guò)去式，“新織里人”取而代之。
