管理民主治理有方，污水變清流
花木薈萃、四季似錦、水系豐富、林盤環(huán)繞……走進(jìn)成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村“幸福田園”，一幅蜀風(fēng)雅韻的川西田園美麗畫卷在眼前展開。這個(gè)位于溫郫都國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和成青旅游黃金走廊核心區(qū)的村落，通過實(shí)施污水一體化處置及生態(tài)環(huán)境修復(fù)系列行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境大提升，2016年被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。目前居住村民472戶1357人的集中安置區(qū)，污水管網(wǎng)全覆蓋，污水收集率達(dá)100%;安裝污水一體化處理設(shè)施3臺(tái)，日處理能力達(dá)700噸，通過處理后的水質(zhì)達(dá)到一級(jí)B標(biāo)。
“目前全區(qū)已投放70多臺(tái)套一體化設(shè)施，全區(qū)河流市控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)。”據(jù)溫江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)鄢光忠介紹，在有效管控農(nóng)村污水方面，通過落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理，建立水生態(tài)定期通報(bào)制度，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目11個(gè);深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，對(duì)“散亂污”養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行全域全面禁養(yǎng);加快全區(qū)雨污分流改造，新建污水管網(wǎng)45公里。“接下來將進(jìn)一步完善老場(chǎng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，增強(qiáng)污水處理能力，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)、集中居住區(qū)生活污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。”鄢光忠說。
“自己事情自己辦，農(nóng)民新村農(nóng)民建”是貫穿在溫江農(nóng)村污水治理工作的一條準(zhǔn)則。在壽安鎮(zhèn)苦竹村月石院，一個(gè)“全民參與共建共享”農(nóng)村污水治理機(jī)制已然成型。全村把村規(guī)民約延伸到院落上，形成院落公約，以制度的形式完善管理體系，再進(jìn)行硬件改造提升。“村上成立了院落管理協(xié)會(huì)，自然院落共有33個(gè)院落長(zhǎng)。”院落管理協(xié)會(huì)成員、村民張昌海告訴記者，污水處理站就建在村委會(huì)不遠(yuǎn)處，住戶會(huì)全程參與工程監(jiān)管。資金由集體資金、院落農(nóng)戶籌資投勞為主，區(qū)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)一部分，鎮(zhèn)財(cái)政資助一部分。“自動(dòng)化運(yùn)行，管理難度小，村委會(huì)主管，村民能配合。”張昌海認(rèn)為。
社會(huì)投入科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)低價(jià)高效“以前生活污水都是直接排放到水溝
里，一到夏季就臭氣熏天，現(xiàn)在下再大的雨也不怕污染。”在眉山市丹棱縣順龍鄉(xiāng)幸福古村，農(nóng)家樂里響起上世紀(jì)80年代著名電影《被愛情遺忘的角落》旋律，污水排放口流出的水干凈清澈，村民口中的變化獲得督導(dǎo)調(diào)研組成員的一致稱贊。
“玄機(jī)”在農(nóng)家樂門口的兩個(gè)井蓋里。里面分布著約3平方米和各個(gè)房間排水管相連的污水凈化槽。通過采用生物解除氧化工藝，利用微生物降解水中污染物，水質(zhì)能達(dá)到國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，從2017年3月起，全村29戶村民參與分散式污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全部安裝污水凈化槽，全村污水收集處理率達(dá)90%以上。
“丹棱縣是全國(guó)首批農(nóng)村生活污水治理示范縣，通過公開招標(biāo)引入社會(huì)資本，完成了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)和40公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流。”丹棱縣委書記朱莉介紹說，全縣正在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水站的提標(biāo)升級(jí)改造，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)。“下一步，縣里將投入1.4億元，統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的12個(gè)試點(diǎn)村，因地制宜選擇沼氣池、濕地池、分散式和集中式農(nóng)村生活污水的治理模式，今年完成3000戶以上農(nóng)戶的生活污水治理。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹棱縣共有人工濕地池、玻璃鋼和復(fù)合材料一體處理設(shè)施(設(shè)備)6948套。目前，社會(huì)資本建設(shè)的縣生活污水處理廠二期已完工，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站均已全部投入運(yùn)行，日處理生活污水1800噸。
“每天耗電多少?成本幾何?全村村民都用得起嗎?”針對(duì)督導(dǎo)調(diào)研組的提問，丹棱鎮(zhèn)興隆村的人工濕地池試點(diǎn)給出了答案。按照要求，興隆村將完成210戶人工濕地池試點(diǎn)，經(jīng)測(cè)算建設(shè)成本，修繕存量池1200-1500元/口、新建單戶池3500元/口、新建聯(lián)戶池4500元/口，入戶管道費(fèi)每戶100-300元不等，戶均建設(shè)成本3200元。其中，財(cái)政投入80%，農(nóng)戶自籌20%，投用后僅需清淤及簡(jiǎn)單維護(hù)，近乎“零成本”運(yùn)行。“像生活污水處理凈化槽屬于小型設(shè)備，平均每天耗電0.8度，而且基本上可以無人值守。”村民們紛紛表示。
久久為功加強(qiáng)治理，還需多方面發(fā)力
“四川已將農(nóng)村生活污水治理列入2018年全省10項(xiàng)民生工程和20件民生實(shí)事，編制了《四川省農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，細(xì)化出臺(tái)了《四川省農(nóng)村生活污水治理5年實(shí)施方案》，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污水治理，優(yōu)先安排15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。”四川省副省長(zhǎng)楊洪波表示，將具備條件的農(nóng)村污水治理設(shè)施打捆納入城鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目包統(tǒng)籌實(shí)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。
同時(shí)，楊洪波指出，目前全省僅有不到20%的行政村具備生活污水處理能力，設(shè)施運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，中、小型聚居點(diǎn)和散居農(nóng)戶普遍缺乏處理設(shè)施，生活污水處理任務(wù)仍然十分艱巨。“還需進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，加大政府投入、突出重點(diǎn)任務(wù)。建議國(guó)家相關(guān)部委分區(qū)分類出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，引導(dǎo)各地以農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，推廣小規(guī)模、低成本、源頭減量的污水治理措施，避免貪大求洋。”楊洪波說。
調(diào)研結(jié)束后，督導(dǎo)組對(duì)四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得的階段性成效給予充分肯定，并提出四點(diǎn)建議：一是省委、省政府要進(jìn)一步提高政治站位。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，明確牽頭責(zé)任部門，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作交接銜接。二是強(qiáng)化分類指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，進(jìn)度可以有快有慢，同時(shí)要突出地域特色和保留民族特點(diǎn)。三是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四是繼續(xù)堅(jiān)持村民主體。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，逐步培養(yǎng)廣大農(nóng)民自己動(dòng)手建設(shè)美好家園的能力，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與完善鄉(xiāng)村治理、培養(yǎng)文明習(xí)慣有效結(jié)合，將清潔衛(wèi)生、維護(hù)公共建設(shè)秩序和村容環(huán)境納入村規(guī)民約。
