垃圾圍村、糞污治理、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等是鄉(xiāng)村振興道路上需要破解的難題。6月21日，十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。與會人員結(jié)合調(diào)研情況認(rèn)為，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村固體廢物治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
農(nóng)村生活垃圾治理，減量化是方向。
報告顯示，2017年中央財政安排專項(xiàng)資金60億元，完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，2017年新增4個省份完成治理目標(biāo)，全國開展生活垃圾處理的行政村比例達(dá)到74%，比2016年提高了9個百分點(diǎn)。
全國人大常委會委員黃志賢圍繞垃圾治理問題到農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)研和考察，他認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。“地方財政撥付了資金，并給予了大力支持，做了很多垃圾治理的工作，取得了初步成效。目前看，仍然有些農(nóng)民沒有按照規(guī)定去做，隨意地堆放垃圾，造成環(huán)境污染。這項(xiàng)工作推進(jìn)起來難度大，需要有關(guān)部門繼續(xù)努力。”
“農(nóng)村和城市垃圾的形成和處理方式是不一樣的，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境容量，農(nóng)村是大于城市的。比如可以腐蝕的有機(jī)物垃圾，城市難以自己消化，而農(nóng)村的環(huán)境容量大，有機(jī)物質(zhì)可以自行消化掉;二是收集成本，農(nóng)村也高于城市。因?yàn)檗r(nóng)村的人口分散，如果將這些有機(jī)物或者易腐敗的垃圾全部收集，成本會過高，因此它不同于城市垃圾的處理方向。”汪鴻雁委員認(rèn)為，減量化是農(nóng)村固體廢物治理的方向。
黃志賢委員認(rèn)為，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，要從三個方面著力。“一是要進(jìn)一步加大宣傳教育，提升村民的環(huán)保意識。二是要加大力度做好監(jiān)督管理，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門的工作。三是要加大處罰力度。處罰不狠，要求不嚴(yán)，監(jiān)管不力，這項(xiàng)工作就很難開展。”只有垃圾圍村的困境破解了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民才能擁有一個好的生活環(huán)境。
糞污污水治理，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在農(nóng)村，不僅生活垃圾讓人困擾，生活污水和人畜糞污也是重要的污染源之一。報告表明，已經(jīng)印發(fā)的《畜禽糞污資源化利用行動方案(2017-2020年)》，將支持100個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配置，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
“小廁所連著‘大民生’，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)‘廁所革命’向農(nóng)村延伸。”呂世明委員認(rèn)為，要在《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動三年方案》中對一些項(xiàng)目作出細(xì)化，“農(nóng)村的廁所應(yīng)該按照簡易實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改善，甚至無需增加成本較高的無障礙通用設(shè)計。農(nóng)村的廁所，有條件的坡道和門寬一些，好點(diǎn)條件的加個扶手，再好一點(diǎn)兒的用坐便。因地制宜地進(jìn)行廁改，既是一項(xiàng)民生工程，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的好舉措。”
“農(nóng)村的人居環(huán)境整治，突出的短板就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏。”全國人大代表?xiàng)顣匝┰谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)下新房滿村，但是由于村莊建設(shè)規(guī)劃不足，上下水系統(tǒng)并沒有建立起來，村里也沒有污水的收集管網(wǎng)，有的村子污水四溢，污水隨處排放的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
“針對農(nóng)村污水問題，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要科學(xué)治污。”楊曉雪認(rèn)為，從源頭上治理農(nóng)村污水問題，不僅要從環(huán)境保護(hù)的方面事后切入，還應(yīng)該從加強(qiáng)村莊的前期規(guī)劃著手，加大對農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。另外，要加大科研力度，研究推廣適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術(shù)，類似就地回收、就地處理的技術(shù)，逐步建立健全農(nóng)村垃圾回收處理的機(jī)制。
垃圾處理，分類回收是前提。
2017年3月發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出，到2020年底我國基本建立垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾的分類模式，并在46個城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到35%以上。無論是國家層面的安排部署，還是地方破解垃圾圍城、圍村的難題，垃圾分類都將是一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
“家庭生活垃圾每天都在源源不斷地產(chǎn)生?，F(xiàn)在垃圾圍城、圍村的困境很多地方都存在，垃圾分類是垃圾減量化、資源化、無害化處理的第一步，也是必不可少的一步。”楊曉雪說。
“分類回收絕不能只是一個口號，要采取切實(shí)措施認(rèn)真落實(shí)。”韓曉武委員說，“現(xiàn)在許多地方雖然采取了分類回收的辦法，但實(shí)際運(yùn)行中效果并不理想。有些地方的分類回收管理是粗放式的，雖然垃圾桶區(qū)分了可回收物和不可回收物，但居民對兩者的區(qū)別并不清楚，于是又回到了隨手亂扔的原點(diǎn)。”要努力建立一個立足于分類收集基礎(chǔ)上的分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)，做好垃圾回收和利用的結(jié)合。
王毅委員認(rèn)為，利益糾葛給垃圾分類減量帶來了很大阻力。我國垃圾清運(yùn)主要由隸屬于住建部的環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，尚未市場化，而再生資源回收由商務(wù)部、供銷社等部門管理的回收企業(yè)以及分散的個體回收者承擔(dān)，完全市場化。兩套系統(tǒng)相對獨(dú)立運(yùn)行，垃圾的源頭減量化將直接導(dǎo)致進(jìn)入環(huán)衛(wèi)末端處置系統(tǒng)的垃圾量減少，影響環(huán)衛(wèi)企業(yè)的利潤，這給垃圾分類減量帶來很大阻力。
因此，他建議制訂全國統(tǒng)一的垃圾分類方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全國不同地方的特點(diǎn)和發(fā)展階段組織開展一批試點(diǎn)，對居民生活垃圾實(shí)行計量收費(fèi)制度，特別是飲料包裝、特種包裝物的押金制，有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等進(jìn)行先行先試，為形成可復(fù)制可推廣的制度積累有益經(jīng)驗(yàn)。
