近年來，浙江省溫州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以省市“最多跑一次”改革為指引，站在群眾的視角思考改革，瞄準(zhǔn)群眾辦事“痛點”，破解部門服務(wù)“堵點”，多舉措強化服務(wù)能力，全面實現(xiàn)窗口辦件“零受理”和辦件企業(yè)群眾“一次不用跑”。“最多跑一次”改革開展以來，全市已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)審批事項100%進審批中心，100%實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政審批“最多跑一次”或“一次不用跑”，全市全年辦理農(nóng)業(yè)許可840073件。
“最多跑一次”作為體現(xiàn)政府服務(wù)能力和水平的重要改革任務(wù)，在實踐中面臨多種挑戰(zhàn)。從溫州的實踐看，具體表現(xiàn)在三個“堵點”上。一是“跑遠路”。溫州有“七山二水一分田”的說法，多丘陵、山區(qū)地帶，一些區(qū)域交通不便，雖然做到了“跑一次”，群眾辦事還是非常不便。有的市縣，辦理省廳委托事項需要跑100公里以上，花費3小時以上。二是“等待久”。由于較多農(nóng)業(yè)行政許可事項專業(yè)性強、現(xiàn)場查勘多、辦件材料復(fù)雜等，企業(yè)在辦件補件的過程中往往會超過30天以上。三是“多頭跑”。由于一些事項涉及社保、環(huán)保、工商、規(guī)劃等多個部門，仍需每個部門跑一次。如辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，需提供個人社保、工商營業(yè)執(zhí)照等證明，企業(yè)需向多個部門跑。
“跑遠路”“等待久”“多頭跑”這些具體堵點制約“最多跑一次”的實現(xiàn)。為真正實現(xiàn)“最多跑一次”，溫州市農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新五項具體舉措，切實提升事項辦理效率和群眾服務(wù)體驗，跑出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“最多跑一次”改革的新速度。
一是簡化材料“輕松辦”。按照辦事材料“三不提交”原則(即法律法規(guī)無明確規(guī)定的不提交、通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交、可自行查驗獲取的不提交)，對所有辦事事項的申報材料進行逐項清理精簡，共減少了申報材料121份，盡可能地把方便留給辦事群眾。
二是集中審批“跑著辦”。將所有的農(nóng)業(yè)行政許可、行政確認等事項向行政審批處集中、向?qū)徟翱诩?。在審批環(huán)節(jié)上，主要領(lǐng)導(dǎo)完全授權(quán)窗口負責(zé)人行使部門審批權(quán)，真正實現(xiàn)窗口一站式辦理，提高辦件時效，8個事項轉(zhuǎn)為即辦件，其余事項審批時間平均提速60%。比如組織耕地種植條件破壞程度鑒定辦件事項由最長的45天壓縮到7天。
三是創(chuàng)新訂單“全天辦”。農(nóng)業(yè)審批專業(yè)性非常強，一個數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)就不能審批，同時現(xiàn)場查勘審批事項占50%以上，另外許多的企業(yè)負責(zé)人由于文化水平不高，對網(wǎng)上審批操作不來，仍然采取到窗口受理。溫州市農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新審批方式，推出訂單式服務(wù)。申辦人可以采取網(wǎng)上預(yù)約或電話預(yù)約申請審批，農(nóng)業(yè)審批窗口接到申請后，立即與申請人聯(lián)系，并啟動上門審批程序。送件方式上推出送件上門、郵寄送達等多種形式。辦件企業(yè)或群眾只要選擇了送件上門，審批人員不管路程多遠都準(zhǔn)時把審批件送到申請人手上，變“群眾多跑腿”為“一次不用跑”。
四是完善信息“掌上辦”。及時完善網(wǎng)上審批平臺，市級32個農(nóng)業(yè)行政審批事項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。拓寬網(wǎng)上辦理途徑，將微信與網(wǎng)頁綁定，實現(xiàn)微信掃二維碼鏈接功能。同時，依托溫州大數(shù)據(jù)中心，與公安、工商、環(huán)保、人力資源等部門進行數(shù)據(jù)交換，查閱工商執(zhí)照、環(huán)評報告、社保證明等信息，避免企業(yè)收集材料來回跑。
五是加強監(jiān)管“督著辦”。主動邀請兩代表一委員、行風(fēng)監(jiān)督員、中介評價機構(gòu)參與監(jiān)督，讓事項辦理全程公開透明。健全行政審批事中事后監(jiān)督等制度，每年開展一次專項督查，防止審批“審”“管”脫節(jié)。同時，定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，加強對審批崗位的風(fēng)險防控。
從“最多跑一次”到“一次不用跑”，溫州的農(nóng)業(yè)行政審批改革實踐之所以能不斷向前推進，主要是取決于以下幾方面因素。一是始終堅定改革決心，溫州作為浙江沿海市場經(jīng)濟發(fā)展重要代表地區(qū)，企業(yè)主體對“最多跑一次”改革需求更加迫切，政府推進力度更大。這也說明，盡管實踐中存在各種制約因素，但只要堅定改革決心，切實采取措施，就能推進改革。二是始終堅持創(chuàng)新，通過集中審批、訂單管理等制度創(chuàng)新以及互聯(lián)網(wǎng)、手機等技術(shù)創(chuàng)新有效提升行政審批效率。三是不斷加強組織管理，通過完善制度加強監(jiān)督，形成包括各方主體積極參與的監(jiān)督和管理體系，這是確保改革始終在正確方向上持續(xù)推進的重要保障。提升農(nóng)業(yè)行政審批效率始終在路上。當(dāng)前，各地“最多跑一次”的改革面臨各種現(xiàn)實問題，只要在改革過程中汲取可行經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實堵點創(chuàng)新發(fā)力，就能不斷提升為“三農(nóng)”更好服務(wù)的本領(lǐng)和效率。
