2017年春，沂水縣啟動實(shí)施殯葬全免費(fèi)改革，對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)和公益性公墓墓穴使用費(fèi)全免，相關(guān)費(fèi)用由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)，真正做到讓逝者安息、給生者減負(fù)、促移風(fēng)易俗。
一年來，沂水備受關(guān)切。注入前所未有的財力，沂水殯葬全免費(fèi)改革會有怎樣的共鳴?“殯葬全免費(fèi)，減負(fù)又惠民”“中國殯葬改革的沂水樣本”……在專家與媒體的評說中，沂水殯葬全免費(fèi)改革被予以諸多好評。
“移風(fēng)易俗，是中央、省、市交給我們的重要改革任務(wù)。殯葬改革是移風(fēng)易俗的‘牛鼻子’。”薛峰說，“殯葬改革看似只是單項改革，但背后卻是一筆民生大賬。特別是在農(nóng)村，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”
日前，記者來到沂蒙山區(qū)腹地沂水，多方走訪調(diào)研：從決策者到普通農(nóng)民，從黨員干部到企業(yè)家，從殯儀館到公益性公墓，且聽且看，且行且思，深感沂水殯葬改革蹄疾步穩(wěn)，走出了一條可借鑒的全民惠葬之路。
一場迎難而上的民生改革
問題是時代的聲音。我國是人口大國，加之人口老齡化程度加深，年死亡人口數(shù)量龐大，安葬問題處理不好，將會成為綠色發(fā)展的短板。
沂水就是縮影。近年來，沂水縣通過推行火葬、改革土葬、整治亂埋亂葬，在節(jié)約用地、保護(hù)資源環(huán)境上取得顯著成效，但與綠色發(fā)展的要求還有差距。
在沂水縣，對農(nóng)村貧困群眾、城郊區(qū)失地農(nóng)民、下崗職工等低收入群體來說(全縣約20萬人)，面臨著殯葬負(fù)擔(dān)過重的問題，很多人苦不堪言。
人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。站在過去和未來的交匯處，有些問題需要我們深入思考：中國特色殯葬改革之路該怎么走?如何實(shí)現(xiàn)逝有所安?
這些凝重的發(fā)問，是沂水決策者必須作出正確解答的重大考題。敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊仕h委，審時度勢地開出一劑良方：推行殯葬全免費(fèi)改革。
“坦率地說，殯葬改革猶如燙手山芋。但作為‘一把手’，不能畏難，不能做‘太平官’，難時更要顯擔(dān)當(dāng)、敢作為。”薛峰說，“搞殯葬改革，最大的考驗就是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”
在調(diào)研時，薛峰也聽到不少群眾的擔(dān)憂，比如“別弄成沒錢沒權(quán)的進(jìn)公墓，有錢有權(quán)的不進(jìn)”。鑒于此，沂水縣從殯葬改革伊始，就嚴(yán)格要求全流程所有逝者一個標(biāo)準(zhǔn)、一個待遇，在人生終點(diǎn)實(shí)現(xiàn)真正平等。
為了進(jìn)一步打消群眾疑慮，沂水縣印發(fā)了《致全縣黨員干部和企業(yè)家的一封信》，要求黨員干部和企業(yè)家在殯葬改革中率先垂范。“黨員干部帶頭，的確管用。”許家湖鎮(zhèn)干部張世習(xí)說，后坡村黨支部書記解姝品的哥哥去世，他勸家人把哥哥安葬到公墓里，后來他們村的工作明顯好做了。
沂水縣委宣傳部長徐本開介紹，沂水殯葬全免費(fèi)改革，堅持疏堵結(jié)合，不搞強(qiáng)制平墳、不搞一刀切，以宣傳引導(dǎo)為主，以攻心說理為主，組織群眾到墓地參觀、培樹典型示范引領(lǐng)等，引導(dǎo)群眾樹立厚養(yǎng)儉葬的新風(fēng)尚。
一次可學(xué)可鑒的有益實(shí)踐
“公益性公墓建設(shè)，是殯葬全免費(fèi)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。”四十里堡鎮(zhèn)黨委書記武傳亮介紹，按照規(guī)定，公墓建設(shè)本著“就近就便、尊重群眾意愿”的宗旨，服務(wù)半徑原則不超過5公里，充分利用荒山荒灘，不占耕地。
“在民間，葬在哪，怎么葬，都有不少講究。”許家湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長耿立江說，如果把公墓建在犄角旮旯的地方，就很難推行下去。現(xiàn)在使用的公墓，都是讓村民代表參與選址、建設(shè)的，可以為今后村民將先人遷入公墓打下良好基礎(chǔ)。
“我們綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度和地形地貌因素，盡量滿足百姓需求。”沂水縣民政局局長李偉說，按照民政部的標(biāo)準(zhǔn)，公墓雙穴不超過0.8平方米，單穴不超過0.5平方米，同時每處公墓還建有防火水池、集中祭奠點(diǎn)、停車場等配套設(shè)施。目前，沂水全縣已高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建成了110處公益性公墓。
“目前，算上新逝者和自愿遷墳進(jìn)來的，公墓已使用200多處墓穴。不光使用墓穴不花錢，殯葬過程也‘全免費(fèi)’，政府為老百姓辦了件大好事。”長山公益性公墓管理人員王樹奎說，殯葬改革有效遏制逝前修墳制棺的陋習(xí)。
“如何讓逝者家屬100%選擇公益性墓地安葬?除了做強(qiáng)有力的引導(dǎo)工作外，必須突破利益糾葛，斬斷那些利益之手。”在薛峰看來，以建墓地為營生的、依靠殯葬業(yè)發(fā)財?shù)?，都得從源頭上治理。
謀定而后動。沂水以“壯士斷腕”的決心，接連放出多個大招。比如從2017年5月10日開始，沂水不再審批營利性公墓，也不再擴(kuò)建;為全方位堵住墓地經(jīng)營市場，沂水還嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修墳建墓。同時還嚴(yán)查殯葬用品店，切斷部分人群尋求“發(fā)死人財”的念想。
西趙家樓村村民馬愛明、馬元，他們原先分別從事紙扎、做棺材生意。自從推進(jìn)殯葬改革后，他們的生意就門可羅雀，現(xiàn)已關(guān)門歇業(yè)，并成功轉(zhuǎn)型。馬愛明做早點(diǎn)生意，馬元跑起了運(yùn)輸。馬元說：“剛開始那會兒，心里確實(shí)接受不了，感覺砸了自己的飯碗。不過現(xiàn)在看到了改革的利好，我還是贊成的。”
基層干群普遍反映，殯葬全免費(fèi)改革功在當(dāng)代，利在千秋。據(jù)測算，當(dāng)?shù)孛磕甏蠹s有8000人去世，縣財政每年只需投2000萬元左右，即可為群眾減負(fù)2億元;傳統(tǒng)散葬方式每年需要300-400畝地，而建設(shè)公益性公墓，一年僅需20-30畝地;相比于大棺材，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，沂水縣每年可節(jié)約木材1萬立方米左右。此外，還能減少因上墳燒紙引發(fā)的山林火災(zāi)隱患等。
“實(shí)踐表明，沂水殯葬全免費(fèi)改革，精準(zhǔn)對接基層所盼、民心所向，充分回應(yīng)人民期待，彰顯以人為本的根本立場和價值取向。”薛峰說。
一個大刀闊斧的制度探索
截至目前，沂水已有7426戶家庭享受到了殯葬全免費(fèi)改革的實(shí)惠。自去年7月1日，110處公益性公墓建成后，共有7027名新去世人員進(jìn)入公益性公墓安葬，進(jìn)公墓率達(dá)100%，受到民政部、山東省委的高度肯定。
“這一切，都得益于殯葬改革的制度探索。”沂水縣殯儀館館長胡金平說，沂水縣把縣殯儀館由自收自支改為全額撥款事業(yè)單位，回歸殯葬服務(wù)公益屬性。對殯葬改革后殯儀館的管理運(yùn)行費(fèi)用，全部由縣財政兜底，確保殯儀館的正常運(yùn)行和殯葬全免費(fèi)改革的落實(shí)，確保服務(wù)質(zhì)量不滑坡。
同時，沂水縣完成了對各個新建公益性公墓的手續(xù)辦理和審批，制定完善了《沂水縣公益性公墓管理辦法》?？h民政局還設(shè)立了專門的公墓管理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各公墓也配備了專門公墓管理員。開發(fā)完成了沂水縣公墓管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)公益性公墓管理規(guī)范化、長效化、信息化。
“沂水殯葬全免費(fèi)改革不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧;不是細(xì)枝末節(jié)，而是建梁架柱;不是拆東補(bǔ)西，而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)。”沂水縣縣長陳永生說，沂水殯葬改革正在破解“上面千條線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大活力。
“利民之事，絲發(fā)必興。”沂水就是這樣，以水滴石穿的韌勁，把人民的獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)動機(jī)”，把深化殯葬改革同維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)了逝者安息、生者減負(fù)、移風(fēng)易俗三者的統(tǒng)一。
