“信息社成立不到半個月，就幫村民網(wǎng)購了1臺洗衣機、1臺電視機。從網(wǎng)上買的不銹鋼拖不會臟手，村民看到后非常喜歡，現(xiàn)在已經(jīng)賣出了3把。”9月21日，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)便倉居委會益農(nóng)信息社信息員卞小峰告訴記者，信息進村入戶給村民帶來的實實在在的便利。
今年，農(nóng)業(yè)部在全國選擇了10省22個縣開展信息進村入戶試點，通過村級信息站建設集成12316熱線服務、農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務、網(wǎng)上購物、便民服務、農(nóng)村社會管理、生產(chǎn)技術(shù)推廣應用于一體的信息服務體系。截至8月底，試點地區(qū)已建立125個村級信息服務站。
如果說在全國層面的與電力通信企業(yè)、網(wǎng)絡電商和公益熱線的平臺建設是通往信息化的“高速公路”，那么村級信息站的建設就像通往千家萬戶的“鄉(xiāng)間小路”。打通這些“鄉(xiāng)間小路”，就要立足農(nóng)民需求，在組織發(fā)動、措施落實上引入市場機制，在信息進村入戶服務內(nèi)容和形式上力求創(chuàng)新，在村級信息服務站市場化運作上力求創(chuàng)新。
把信息服務的“根”扎進鄉(xiāng)村
根據(jù)農(nóng)業(yè)部信息進村入戶試點工作方案，在試點縣域范圍內(nèi)，將村級信息服務站覆蓋到所有行政村。
經(jīng)費從哪里來，是建站遇到的現(xiàn)實問題。江蘇省宜興市采取“市財政補貼、企業(yè)支持、村委補足”多渠道多形式增加投入，市委市政府批準將此費用納入市財政專項，由江蘇卓易公司提供免費技術(shù)支撐開發(fā)軟件平臺，不足部分由村委出資補足，由此推動形成“多元投入、互利共贏”的投資建設格局。
服務站選在哪兒，村級信息員由什么人擔任，直接關(guān)系到服務效果。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聽說免費配電腦，第一次選的點大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系，或者是村支書、村長、會計等。我們下去了解發(fā)現(xiàn)，多數(shù)不具備建站的條件。”河南省浚縣農(nóng)業(yè)局副局長李敬有說，他們反復開會強調(diào)建站標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選好點以后，由農(nóng)業(yè)局和農(nóng)信通集團去到點上實地把關(guān)，保證了所選站點的可行性。江蘇省則重點選擇村綜合服務中心和一些基礎條件較好、熱心為農(nóng)服務的村農(nóng)業(yè)科技服務站、農(nóng)資店、農(nóng)村商超店、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等建站;從村組干部、大學生村官、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村商超店主要成員中，選拔聘任村級信息員。
如何更好地整合服務資源，不少試點市縣在努力探索。遼寧省東港市將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的農(nóng)業(yè)服務中心都加掛了“農(nóng)村綜合信息服務站”牌匾，將12316金農(nóng)熱線坐席搬進了農(nóng)業(yè)服務中心和發(fā)展較好的合作社，實現(xiàn)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)信息兩個體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效融合。江蘇省金湖縣引入市場力量：中國電信金湖分公司下沉增值業(yè)務到村級站，實現(xiàn)了電信、移動、聯(lián)通“三網(wǎng)”充值、手機終端上柜銷售等增值服務;京東江蘇代理商——南京分點渠道商務服務有限公司指導村級站開展基于京東電子商務平臺的網(wǎng)絡快銷代購、農(nóng)村物流代辦等業(yè)務。
這些努力和探索已初見成效。記者在亭湖區(qū)便倉益農(nóng)信息社了解到，這個整合了12316、土肥站、農(nóng)資公司、合作社、科技特派員多種資源的信息社，成立不到1個月的時間已經(jīng)提供現(xiàn)場技術(shù)咨詢近500人次，網(wǎng)絡代購金額1.7萬元。福建“世紀之村”平臺已在全國8個省、4萬多個農(nóng)家網(wǎng)點使用，擁有信息員11萬人，走出了一條政府得民心、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展“三贏”的發(fā)展道路。
綜合施策打通“鄉(xiāng)間信息路”堵點
目前，這100多個村級信息服務站在試點省份不同程度地發(fā)展完善著。但是在更大范圍內(nèi)推廣，仍舊面臨著諸多問題，需要政府、社會和市場主體共同破解。
首先，要加大投入，提升村級服務站點建設水平。
鹽城亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)委員會相關(guān)負責人反映，目前多數(shù)設在村部的站點辦公條件較差，設在農(nóng)資門店等經(jīng)營場所的站點檔次普遍不高，與建設標準差距較大?？？h農(nóng)業(yè)局副局長李敬有認為，在發(fā)展初期，由于投入大、效果不明顯，必須依靠政府的資金支持，把基礎設施建好。江蘇農(nóng)委副主任徐惠中表示，江蘇省正考慮將已有的信息化項目資金向信息進村入戶工作傾斜，吸引社會資金建設村級信息服務站。
同時，多個試點縣反映，基層信息員選聘存在困難和機遇：一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程和勞動力外流，農(nóng)村會操作、懂經(jīng)營的年輕勞動力越來越少;另一方面，在食品安全日益嚴峻和網(wǎng)絡電商不斷進軍農(nóng)村的背景下，越來越多大學生開始關(guān)注農(nóng)村市場。加強對信息員隊伍的培訓和激勵機制建設很有必要。江蘇省正計劃將信息員培訓納入農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等農(nóng)民培訓，研究制定對村級站信息員開展農(nóng)業(yè)公益服務的補貼辦法，推動形成多元投入、互利共贏的建設運營機制。
其次，要完善市場機制，提高村級站點的可持續(xù)運營能力。
在對鹽城市亭湖區(qū)3個益農(nóng)信息社的采訪過程中，信息員都提到代理電商產(chǎn)品銷售返點比例較低的問題。據(jù)了解，江蘇省各試點信息社代理京東商城網(wǎng)購業(yè)務由江蘇分點渠道商務公司統(tǒng)一代理，返點比例在0.05%~2%之間。在返點比例不高的情況下，信息社更多依靠是固有業(yè)務發(fā)展。信息員徐慧說：“如果企業(yè)能更多讓利，無疑能更快開拓農(nóng)村市場，返點比例太低，信息社缺乏代理銷售的積極性，也許可以建立激勵更加明確的返點機制。”
第三，要有效整合服務資源，增強信息服務的針對性、實用性。常熟市農(nóng)委相關(guān)負責人表示，目前已有的信息主要是村務公開、黨務公開和財務公開等方面，農(nóng)業(yè)科技、便民查詢等服務鏈接只是對各部門已有信息服務資源的簡單整合，缺乏信息服務的針對性;信息資源更新頻率不快;服務提供以查詢?yōu)橹鳎鄙倩雍蜕疃葢谩?/p>
據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人介紹，未來農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)公益服務資源、農(nóng)村社會化服務資源，整合“公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務”四類服務，構(gòu)建“政府、服務商、運營商”三位一體的推進機制，在更大的范圍內(nèi)推廣，最終在每一個行政村都實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務進村。
