2011年3月30日，國務院常務會議通過決議，將每年的5月19日正式確定為國家旅游日。2018年活動主題是“全域旅游，美好生活”。
“全域旅游”的概念是2016年1月全國旅游工作會議上正式提出來的。作為一種新的旅游發(fā)展理念，甫一提出就引起政界、學界、業(yè)界的廣泛關注和社會的強烈共鳴。2018年3月22日國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，提出要“加快旅游供給側(cè)結(jié)構性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的‘旅游+’轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變”。
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地具有發(fā)展全域旅游的資源基礎
按照國家旅游局2003年頒布的《旅游規(guī)劃通則》的定義，自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物現(xiàn)象和因素，均稱為旅游資源。據(jù)此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、豐富民族文化、獨特鄉(xiāng)村景觀、奇特地質(zhì)地貌，甚至地域特色鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式、品種優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品和康養(yǎng)用品，都成為發(fā)展體驗、康養(yǎng)等多種旅游產(chǎn)品的重要資源。
此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地在人力資源、市場前景和政策支持等方面具有發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢。從人力資源看，根據(jù)調(diào)查，即使在農(nóng)民工進城務工的現(xiàn)實情況下，農(nóng)村勞動力整體富余現(xiàn)象依然存在，季節(jié)性富余更為明顯。
從市場前景看，包括農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游近些年快速發(fā)展，市場前景廣闊。據(jù)2017年4月召開的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬人，帶動672萬戶農(nóng)民受益。據(jù)2018年1月召開的全國旅游工作會議，2017年全國鄉(xiāng)村旅游達25億人次，旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元，旅游成為扶貧和富民新渠道。
從政策支持看，2015年7月國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》就指出，“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌，傳承農(nóng)耕文化，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護。”2018年中央一號文件強調(diào)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展需要處理好六個關系
一是農(nóng)業(yè)與旅游的關系。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有諸多功能，但其中最核心的依然是生產(chǎn)功能。比如哈尼梯田，盡管被列入世界文化遺產(chǎn)，但它的核心依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有讓農(nóng)民仍然愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)，才有可能保護好這個遺產(chǎn)。在這種情況下，我們一定要遵循農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)規(guī)律、滿足農(nóng)民的基本訴求。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，應當是“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展理念，而不是“旅游+農(nóng)業(yè)”。因為前者是拓展農(nóng)業(yè)功能的體現(xiàn)，旅游是為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務的;后者是豐富旅游產(chǎn)品的要求，農(nóng)業(yè)是為發(fā)展旅游服務的。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游產(chǎn)品設計，應當以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，通過旅游等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應當采取不同于“農(nóng)業(yè)嘉年華”“農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)”等的規(guī)劃與發(fā)展思路。
二是居民與游客的關系。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展旅游面臨的一個突出問題就是本地文化保護與外來文化沖擊的影響。在一些地方出現(xiàn)了兩種錯誤傾向，一是遺產(chǎn)地居民為了迎合外來游客的需要，刻意或者不情愿地做出不符合遺產(chǎn)保護基本要求的改變，比如隨意篡改地方民俗進行沒有任何科學性和思想性的“編故事”，將傳統(tǒng)的很莊重的婚事慶典作為一般民俗納入旅游參與性節(jié)目表演，使得莊嚴民俗庸俗化;二是一些游客以“強者”心理，看到遺產(chǎn)地農(nóng)村居民也開始使用一些現(xiàn)代日常生活用品，而指責遺產(chǎn)地居民生活沒有百分百保留“原生態(tài)”。
三是企業(yè)與社區(qū)的關系。企業(yè)利用現(xiàn)代化管理方式和強大資本投入，推動了旅游發(fā)展，但由于一些企業(yè)不重視長期投入而只重視短期效益，只重視了規(guī)范化的景區(qū)管理而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特殊性。事實證明，農(nóng)民通過自身或合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上發(fā)展旅游，要比“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式更有利于遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)，更有利于農(nóng)民文化自覺性和自信心的提升。農(nóng)民整體遷出造成原居住地過度商業(yè)化、農(nóng)民以土地入股缺乏對土地的親近感、農(nóng)民以農(nóng)場工人形式參與“標準化”生產(chǎn)而缺乏傳統(tǒng)技藝的傳承，其結(jié)果必然是對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的破壞。
四是不同從業(yè)者的關系。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)民會出現(xiàn)分化，一些農(nóng)民從事旅游接待，一些農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是自然現(xiàn)象。他們之間會有收入差距，在對社會的認可程度等方面也會產(chǎn)生差距。要想辦法讓經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和經(jīng)營旅游業(yè)的農(nóng)民之間建立某種良性發(fā)展關系。我們在一個農(nóng)家樂接待戶進行過調(diào)查，他雇用的人都是本村居民，用的食材都是村里其他農(nóng)戶的產(chǎn)品，這樣遺產(chǎn)地居民間就形成互助合作的良好關系，有利于可持續(xù)發(fā)展。
五是景點與景區(qū)的關系。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游應避免景點化而應倡導全域景區(qū)化，全域旅游的主要目標之一就是“旅游發(fā)展全域化”，通過推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統(tǒng)營銷，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。例如，很多人簡單地誤認為“哈尼梯田就是元陽梯田”，而忽視了紅河、綠春、金平甚至元江、墨江這些文化同根同源、景觀各有特色的哈尼梯田的存在，其直接后果就是局部地區(qū)因高強度“開發(fā)”而造成破壞。
六是淡季與旺季的關系。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地因為自然條件的變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及在此基礎上產(chǎn)生的鄉(xiāng)村景觀的多元性和民俗文化的豐富性，而具有更大的旅游發(fā)展?jié)摿ΑＢ糜我?guī)劃者、管理者、經(jīng)營者要突破傳統(tǒng)旅游資源的概念和傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展的思維，更多地了解農(nóng)村地區(qū)自然物候與景觀的變化、傳統(tǒng)習俗的文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)律，開發(fā)適應不同季節(jié)的旅游產(chǎn)品，設計適應于不同旅游者需求的旅游產(chǎn)品。只有這樣，才能避免本來一年四季因不同季節(jié)農(nóng)事而呈現(xiàn)不同景觀的哈尼梯田旅游，陷入“冬季是最佳季節(jié)、早上依樹看日出、傍晚老虎嘴看日落”的片面簡單的認識。
衡量農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游是否成功的標志是看是否有益于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護，衡量農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護是否成功的標志是看傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否可持續(xù)。“處處都是旅游資源，時時都是黃金季節(jié)，人人參與旅游發(fā)展”的全域旅游發(fā)展理念，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游提供了新的發(fā)展思路，將有助于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護。堅持“保護優(yōu)先、適度利用，多方參與、惠益共享”原則，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)也將成為優(yōu)秀的全域旅游發(fā)展示范區(qū)。
