近期在村民一事一議籌資籌勞管理工作中，對(duì)于籌資籌勞政策及標(biāo)準(zhǔn)，遇到一些疑義甚至爭(zhēng)論，既有來(lái)自基層干部群眾的聲音，也有來(lái)自機(jī)關(guān)一些干部的聲音。村民一事一議籌資籌勞管理亟需提高思想認(rèn)識(shí)。必需認(rèn)識(shí)到，村民一事一議籌資籌勞是對(duì)集體公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，是村級(jí)公共產(chǎn)品建設(shè)成本的重要組成部分。各地要深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，完善和推廣一事一議制度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給短板，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福美麗新家園。
從城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)看 社區(qū)居民應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任
我國(guó)通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年起免除了農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是著眼于國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，基本取消了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的稅負(fù)義務(wù)。為什么要取消農(nóng)民對(duì)國(guó)家的稅負(fù)義務(wù)呢?這是因?yàn)?，我?guó)農(nóng)民人多地少，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入非常有限，加上財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付收入、務(wù)工收入，總收入也仍然不高。較低水平的收入，用于農(nóng)民自身生產(chǎn)生活都不寬裕，如果再承擔(dān)對(duì)國(guó)家的稅負(fù)義務(wù)，就更加捉襟見(jiàn)肘。從世界各國(guó)的通常情況看，普遍采取對(duì)農(nóng)民低稅負(fù)的政策，很多國(guó)家取消了專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)(土地)的稅負(fù)。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革宣布廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，基本取消了附著在土地上的對(duì)國(guó)家的稅負(fù)義務(wù)。
同時(shí)，必須明確的是，在集體與農(nóng)民的關(guān)系方面，并沒(méi)有從制度上取消農(nóng)民對(duì)集體的義務(wù)，過(guò)去用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的“三項(xiàng)提留和兩工”制度，改革為“一事一議籌資籌勞”制度，農(nóng)民對(duì)集體仍須承擔(dān)一定的義務(wù)。
那么，為什么不取消農(nóng)民對(duì)集體的資金勞務(wù)義務(wù)，讓農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”呢?這要從資金勞務(wù)的性質(zhì)和功用進(jìn)行分析。農(nóng)民對(duì)集體承擔(dān)的資金勞務(wù)義務(wù)，無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三項(xiàng)提留和兩工”，還是稅費(fèi)改革后的“一事一議籌資籌勞”，目的都是為了籌集社區(qū)(集體)公共產(chǎn)品的建設(shè)成本。有人認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)成本，公共產(chǎn)品的供給應(yīng)由政府承擔(dān);還有人說(shuō)，城市居民享受的公共產(chǎn)品都是由政府提供的，為什么農(nóng)民還要承擔(dān)社區(qū)公共產(chǎn)品的成本。這些認(rèn)識(shí)，其實(shí)都是誤解。主要可以從兩個(gè)方面加以辯析：
首先，社區(qū)公共產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而不是純公共產(chǎn)品。按照公共財(cái)政理論，公共產(chǎn)品由公共財(cái)政提供，指的是純公共產(chǎn)品。社區(qū)公共產(chǎn)品則屬于例外，一般認(rèn)為是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其特點(diǎn)是受益人群較小，社區(qū)外的公民一般不能受益。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品，一般由社區(qū)自行籌集建設(shè)成本、自給自足，即社區(qū)居民承擔(dān)主體責(zé)任;政府不直接承擔(dān)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，一般僅給予補(bǔ)助等幫扶。這就是我國(guó)農(nóng)村先后實(shí)行“三項(xiàng)提留和兩工”、“一事一議籌資籌勞”制度的基本原因、基本依據(jù)。
其次，城市居民不僅承擔(dān)社區(qū)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給成本，而且承擔(dān)社區(qū)外純公共產(chǎn)品的供給成本。我國(guó)于1995年施行《城市房地產(chǎn)管理法》，于2003年施行《物業(yè)管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)規(guī)范了城市社區(qū)(小區(qū))公共產(chǎn)品的供給制度，社區(qū)居民通過(guò)支付購(gòu)房款(含公共部分)、專項(xiàng)維修資金、物業(yè)管理費(fèi)等方式，承擔(dān)了小區(qū)內(nèi)公共部位、公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。我國(guó)于1980年頒布施行《個(gè)人所得稅法》，城市居民通過(guò)繳納個(gè)人所得稅等方式，承擔(dān)了城市公共產(chǎn)品建設(shè)的部分成本。因此，無(wú)論城市社區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還是城市社區(qū)外的純公共產(chǎn)品，城市居民都不是無(wú)償享用的，而是支付了必要的成本。
從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)看 應(yīng)防止“等靠要”思想
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系逐步建立健全，可以說(shuō)，財(cái)政的陽(yáng)光逐步普照農(nóng)村。但是，必須看到，國(guó)家財(cái)政實(shí)力依然有限，并不具備完全承擔(dān)村級(jí)集體公益事業(yè)投資的能力。而且，從世界各國(guó)的情況看，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家完全承擔(dān)了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的全部責(zé)任，即便是在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村建設(shè)投資比重約為90%，農(nóng)場(chǎng)主仍然承擔(dān)了約10%的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)成本。
從我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)公共產(chǎn)品供給水平看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)明顯滯后，村內(nèi)公共產(chǎn)品供給欠賬較多。這主要有三方面原因：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社區(qū)居民收入水平較低，籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)的能力有限;二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃，居住一般較為分散，增加了路、水、電、氣等公共設(shè)施設(shè)備供給的成本;三是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度尚不完善，一些地方存在對(duì)政府“等靠要”的思想，社區(qū)建設(shè)主體責(zé)任不夠明確。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)公共產(chǎn)品供給效果差異巨大。上述三方面原因，如何才能破解呢?提高農(nóng)民收入水平，不是一朝一夕可以辦到的，必須千方百計(jì)、持續(xù)發(fā)力，久久為功;合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，落實(shí)起來(lái)同樣難度很大，一般要等待時(shí)機(jī);但對(duì)于第三個(gè)原因，通過(guò)做深入細(xì)致的工作，在一個(gè)時(shí)段內(nèi)是可以取得明顯成效的。
必須認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)之所以建設(shè)得好、舒適宜居，那是以社區(qū)市民依照法規(guī)及時(shí)足額繳納物業(yè)費(fèi)等公共資金為基礎(chǔ)的;農(nóng)村社區(qū)之所以建設(shè)落后、甚至敗落，是跟社區(qū)村民的集體意識(shí)、籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)的積極性直接相關(guān)的?，F(xiàn)階段，村民通過(guò)一事一議方式建設(shè)公益事業(yè)，是村級(jí)公共產(chǎn)品供給的基本制度。可以說(shuō)，這就是“頂層設(shè)計(jì)”，其內(nèi)含是“受益者付費(fèi)”，即社區(qū)村民應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給承擔(dān)主體責(zé)任。要防止和糾正一些村民對(duì)政府資金“等靠要”的思想，在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，為家園建設(shè)“添磚加瓦”，努力改善村內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。
從一事一議制度看 應(yīng)切實(shí)完善積極推廣
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]17號(hào))明確要求，“完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，拓寬資金籌集渠道，推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要深入貫徹落實(shí)中央精神，完善和推廣一事一議制度，引導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民擼起袖子加油干，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福美麗新家園。
農(nóng)村社區(qū)的村民一事一議籌資籌勞，如同城市社區(qū)的市民繳納專項(xiàng)維修資金、物業(yè)費(fèi)，是居民對(duì)社區(qū)集體必需盡到的義務(wù)，屬于合理負(fù)擔(dān);合理負(fù)擔(dān)并非越低越好，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民經(jīng)濟(jì)承受能力和公益事業(yè)建設(shè)需要而定。多年來(lái)，部分省份一直保持15元的年籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，這一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入面臨一定困難。目前，已經(jīng)不符合一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，不利于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有序發(fā)展。在籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下，也不利于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作開(kāi)展。有的地方，村民根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)一事一議民主議定，突破限額標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了籌資籌勞，實(shí)際上是村民真實(shí)意愿的表現(xiàn)。
當(dāng)前，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，是完善一事一議管理的一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)性工作。合理設(shè)定籌資籌勞限額，是開(kāi)展村民一事一議和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的基礎(chǔ)。設(shè)定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的目的，是為了引導(dǎo)村民出資出勞參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，同時(shí)，便于有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作。通過(guò)一事一議方式，按照村民意愿，在限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)進(jìn)行的籌資籌勞，是村民對(duì)集體公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，屬于合理負(fù)擔(dān);未嚴(yán)格履行一事一議程序，違背村民真實(shí)意愿，突破限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的籌資籌勞，超出了村民的經(jīng)濟(jì)承受能力，屬于不合理負(fù)擔(dān)。對(duì)于合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民積極投入，對(duì)集體公益事業(yè)盡到應(yīng)盡的義務(wù)，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展;對(duì)于不合理負(fù)擔(dān)，監(jiān)督管理部門(mén)必需加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處，予以糾正。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知(國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào))規(guī)定，各省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布施行。一些省份曾經(jīng)以農(nóng)民人均純收入的1%作為一事一議籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，但是由于不是絕對(duì)數(shù)額，不夠直觀，可操作性不強(qiáng)。各地反映，把籌資限額控制在農(nóng)民人均可支配收入的1%以內(nèi)比較合理。既有利于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，也符合現(xiàn)階段農(nóng)民的實(shí)際承受能力;為了便于操作，應(yīng)明確籌資限額標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)數(shù)額。據(jù)調(diào)查研究，一事一議籌資限額占農(nóng)民人均可支配收入的比例控制在0.5%至1.0%之間，較為適當(dāng)。
從村級(jí)公益事業(yè)投融資體制機(jī)制看，必需爭(zhēng)取多方給力，積極構(gòu)建“群眾籌資籌勞，集體經(jīng)濟(jì)支持，社會(huì)捐資贊助，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助”的多元化投入保障機(jī)制。只有千方百計(jì)多渠道“化緣”，才能盡量滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際建設(shè)需求，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“強(qiáng)筋壯骨”，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。
