“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。”這是陶淵明《桃花源記》中所描述的“世外桃源”，也是中國農(nóng)民千百年來對于“美麗鄉(xiāng)村”的夢想。如今，這個夢想有望在本世紀(jì)中葉成為現(xiàn)實。今年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村美不美成為衡量鄉(xiāng)村是否實現(xiàn)全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)速度加快，一些地方的現(xiàn)實不容樂觀，一棟棟新房拔地而起，一座座村莊改頭換面，同時引發(fā)了各種亂象。
一是鄉(xiāng)村建設(shè)無規(guī)劃，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房，新建的房屋橫七豎八，耕地面積逐年減少。二是房屋的建筑形式缺少規(guī)范，高矮大小不一，外觀五花八門，顏色各不相同，導(dǎo)致“只見新房不見村”。三是房屋建設(shè)沒有與本村的歷史、文化、習(xí)俗、傳統(tǒng)相結(jié)合，失去了原有的鄉(xiāng)土特色。四是盲目拆毀了原來很有民族特色、地方風(fēng)格的老房子，導(dǎo)致原本十分美麗、富有個性的傳統(tǒng)村落逐漸消失。五是房屋建設(shè)與村莊公共設(shè)施的建設(shè)沒有形成有機(jī)的銜接、和諧的統(tǒng)一，生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間雜亂無章，無法滿足當(dāng)代農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的實際需要。
要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村成為美麗宜居的鄉(xiāng)村，使農(nóng)民過上美好現(xiàn)代的生活，或許可以按照“五個一套”的要求，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃無序的問題。
一套法規(guī)制度。鄉(xiāng)村房屋之所以“野蠻生長”，首先是因為法規(guī)制度的缺失或者沒有得到很好的執(zhí)行。各地應(yīng)該根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定本地鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見、管控辦法、規(guī)劃導(dǎo)則，并且在實踐中堅決貫徹執(zhí)行。
一套規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃是龍頭，是搞好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅僅是村莊的整體規(guī)劃，還應(yīng)該配套出臺建設(shè)用地規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合。鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，房屋建設(shè)要與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)有機(jī)銜接，營造既符合現(xiàn)代人生活需求、又具有地方風(fēng)貌特色的物質(zhì)空間建構(gòu)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
一套審批程序。避免不報就建、先建后報、報這建那、報小建大、不按規(guī)劃與設(shè)計導(dǎo)則建房等問題，建立健全房屋建設(shè)、道路建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃審批、開工建設(shè)的審批程序，落實村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、住建局、國土局在審批程序中的職責(zé)，做到層層把關(guān)。
一套議事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村規(guī)劃是涉及到全體村民切身利益的重大決策，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，以及按照規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管，應(yīng)該以村委會為主體，建立一套議事機(jī)構(gòu)，以便組織和引導(dǎo)村民參與規(guī)劃與設(shè)計的編制過程，按照村規(guī)民約處理本村建設(shè)方面的事宜。
一套保障體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計落地，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，還必須建立健全保障機(jī)制。一是建立投入保障機(jī)制，政府每年安排一定的財政資金，作為鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)的專項經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)貼獎勵。二是建立責(zé)任追究機(jī)制，細(xì)化鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰措施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責(zé)。三是建立人才保障機(jī)制，縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)與人事部門一道，一方面招聘一批規(guī)劃專業(yè)、建筑專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，另一方面培訓(xùn)一批本土鄉(xiāng)村規(guī)劃師，使人才的數(shù)量與質(zhì)量滿足鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的要求。
