近年來(lái)，郴州桂陽(yáng)縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》，以樹(shù)立理想信念和加強(qiáng)思想道德為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得明顯成效，有效密切了黨群干群關(guān)系，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保障。特別是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作得到中央紀(jì)委的認(rèn)可，在全國(guó)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上典型推介。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以縣委書(shū)記為顧問(wèn)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書(shū)記、縣委辦主任、分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、民政、農(nóng)辦、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、教育、交通等相關(guān)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作?？h委、縣政府定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政的任務(wù)分工意見(jiàn)》，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)、責(zé)任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)責(zé)任部門(mén)。對(duì)各項(xiàng)工作都明確牽頭單位和配合單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)召集各主要責(zé)任單位，對(duì)分工任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到各配合單位，并明確完成任務(wù)的時(shí)限和目標(biāo)要求。各主要責(zé)任單位對(duì)其承擔(dān)的具體任務(wù)制定相應(yīng)的工作方案，并將任務(wù)落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人。三是加強(qiáng)督促檢查?？h農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)落實(shí)《分工意見(jiàn)》情況進(jìn)行督查，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作失職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各責(zé)任單位把貫徹落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況列入主要負(fù)責(zé)人報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。
二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識(shí)
一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人及村黨組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，定期舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村基層黨員、干部普遍進(jìn)行理想信念、黨的宗旨和黨風(fēng)廉政教育，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及中紀(jì)委下發(fā)的《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡(jiǎn)易讀本》。同時(shí)，依托黨員電教室這一農(nóng)村教育宣傳重要陣地，組織村干部學(xué)習(xí)“六要六不要”行為規(guī)范。二是開(kāi)展示范和警示教育。以現(xiàn)身“說(shuō)紀(jì)說(shuō)法”等主要形式的警示教育活動(dòng)。同時(shí)組織學(xué)習(xí)了王瑛同志先進(jìn)典型事跡，開(kāi)展了“勤政廉政，富民強(qiáng)縣”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和勤廉村支書(shū)、村主任評(píng)選活動(dòng)。三是推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。深入開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭）活動(dòng)，辦好廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)。目前，全縣已建成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所256個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋 52家。印發(fā)10萬(wàn)份“廉政文化進(jìn)農(nóng)村宣傳詞”，在全縣農(nóng)村廣泛宣傳廉政文化，促使黨員干部依法依規(guī)辦事，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。三、完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
一是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。以“兩會(huì)”（即全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議）、“兩組”（即村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組）組織為重點(diǎn)，健全村民自治網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。“兩會(huì)”以“村民一事一議”的方式參與全村重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的決策和管理；村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組以村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管為重點(diǎn)，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)透明；村民主理財(cái)小組按照村民一事一議確定的事項(xiàng)，對(duì)數(shù)額較大的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核。二是完善村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)。以村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)為切入點(diǎn)，將廉政文化進(jìn)農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)和文明創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，投資20多萬(wàn)元，將省道沿線的城郊、黃沙坪、方元、浩塘、仁義、敖泉、流峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個(gè)村莊作為農(nóng)村廉政文化“百里陽(yáng)光長(zhǎng)廊”建設(shè)首批示范點(diǎn)。村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)后，由村級(jí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和民主理財(cái)小組收集村民反饋的意見(jiàn)和建議，“倒逼”村官廉潔。今年以來(lái)，成功處理村級(jí)財(cái)務(wù)遺留或村民反響強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問(wèn)題650多個(gè)，化解因村組財(cái)務(wù)上訪隱患820多個(gè)。三是建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。在全縣506個(gè)行政村聘請(qǐng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，及時(shí)收集社情民意、糾正不正之風(fēng)。今年來(lái)，村級(jí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員共向村兩委提出改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等意見(jiàn)3260多條，向上級(jí)黨委和紀(jì)委反饋農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題580多個(gè)，提供有用線索30余條，成功地查處了飛仙鎮(zhèn)官田村支書(shū)李某利用村民搬遷之機(jī)向40余戶(hù)村民索要好處費(fèi)1.2萬(wàn)元等案件。四是推行“村賬鄉(xiāng)管”體制。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)實(shí)施辦法》、《桂陽(yáng)縣關(guān)于規(guī)范村級(jí)集體資金結(jié)算行為的通知》和《桂陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（試行）》等一系列的規(guī)范性文件，按照“八個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一操作規(guī)程、完善業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一收款收據(jù)、堵塞收入漏洞；統(tǒng)一銀行賬戶(hù)、加強(qiáng)資金監(jiān)督；統(tǒng)一支付方式、保護(hù)集體利益；統(tǒng)一憑證賬本、規(guī)范會(huì)計(jì)核算；統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提高核算水平；統(tǒng)一辦公場(chǎng)所、配齊硬件設(shè)施；統(tǒng)一工作考核、增強(qiáng)服務(wù)功能）的辦法，嚴(yán)格實(shí)行支票“雙面印鑒”制、“票證統(tǒng)一冠名”制、非現(xiàn)金科目核算制和支出“審批憑證”專(zhuān)用制，對(duì)村級(jí)所有資金實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。實(shí)施以來(lái)，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管全縣506個(gè)行政村的村級(jí)集體資金共6800余萬(wàn)元，其中，中央、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、安置等補(bǔ)償款3700余萬(wàn)元。五是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。先后開(kāi)展460多個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)金額達(dá)1.5億元，涉及違法違紀(jì)人員121人，處理村級(jí)干部63名，通過(guò)審計(jì)挽回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失890余萬(wàn)元。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
四、加強(qiáng)監(jiān)管懲治，維護(hù)合法權(quán)益
一是加強(qiáng)惠農(nóng)政策監(jiān)管。將中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)逐一分解到相關(guān)責(zé)任單位，明確責(zé)任主體和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管惠農(nóng)資金的發(fā)放，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，累計(jì)發(fā)放糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、退耕還林、移民后扶、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、通鄉(xiāng)通村公路、煙水配套、病險(xiǎn)庫(kù)治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理等各項(xiàng)涉農(nóng)資金7268.56萬(wàn)元。二是加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)監(jiān)管。繼續(xù)大力推行農(nóng)民減負(fù)《責(zé)任書(shū)》制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直涉農(nóng)收費(fèi)20個(gè)部門(mén)與縣政府簽訂了責(zé)任書(shū)，并列為年終綜合考核的重要內(nèi)容之一。大力開(kāi)展收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，先后對(duì)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、辦戶(hù)口或身份證收費(fèi)、村組報(bào)刊費(fèi)用限額制等進(jìn)行了2次綜合性督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，有效確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。三是嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。由農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)組成檢查組，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金是否有被擠占、挪用、拖欠、滯留，有無(wú)降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和克扣截留項(xiàng)目資金問(wèn)題，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財(cái)政資金問(wèn)題，惠民資金是否做到“一卡通”，直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手上。對(duì)于各類(lèi)損害農(nóng)民利益和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。共查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件14件，其中涉農(nóng)補(bǔ)貼方面的案件6件，比較典型的有：樟市鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)謝某在發(fā)放水稻保險(xiǎn)理賠款過(guò)程中，利用職務(wù)便利采用更改、虛造農(nóng)戶(hù)領(lǐng)款條等手段，侵占水稻受災(zāi)理賠款共計(jì)人民幣6.4萬(wàn)元案；歐陽(yáng)海鄉(xiāng)兩灣村支書(shū)李某、主任宋某、會(huì)計(jì)廖某在高速公路建設(shè)中，利用職務(wù)便利合伙侵占征地補(bǔ)償款9萬(wàn)余元案；敖泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院原派駐敖泉鎮(zhèn)合管辦參與合作醫(yī)療報(bào)賬工作的職工唐某、和平衛(wèi)生院派駐和平鎮(zhèn)合管辦參與報(bào)賬工作的職工秦某與常寧市中醫(yī)院職工毛某等人相互勾結(jié)，通過(guò)高科技及內(nèi)外勾結(jié)手段偽造報(bào)賬資料共計(jì)69份，套取合作醫(yī)療資金80余萬(wàn)元案。以上6人均被移送司法機(jī)關(guān)處理。
