據(jù)了解，2016年國(guó)家啟動(dòng)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)以來，內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。
試點(diǎn)有力有序推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)多方參與態(tài)勢(shì)初步形成
曾衍德表示，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過試點(diǎn)建立耕地輪作休耕的組織方式、技術(shù)模式和政策體系，建立有中國(guó)特色的耕地輪作休耕制度。耕地輪作休耕制度試點(diǎn)兩年來，取得了積極成效。
技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一個(gè)是生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。另一個(gè)是適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下，兩年全國(guó)調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的“金豆子”。
管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測(cè)，針對(duì)輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，科學(xué)布置近800個(gè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化，為客觀評(píng)估輪作休耕成效提供依據(jù)。
“總的看，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動(dòng)作為，自主開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的良好態(tài)勢(shì)已初步形成。”曾衍德說。
曾衍德特別強(qiáng)調(diào)，開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。
要讓農(nóng)民不吃虧，補(bǔ)助政策不斷完善并落實(shí)到位
在談到如何保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性時(shí)，凡科軍表示，財(cái)政部高度重視耕地的輪作休耕試點(diǎn)工作，安排專項(xiàng)資金支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。2016年，中央財(cái)政安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝。
凡科軍介紹，財(cái)政部不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡：注重作物間收益平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1∶3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500元-800元。同時(shí)，補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)精準(zhǔn)：任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)農(nóng)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。
在回答如何建立符合我國(guó)國(guó)情、科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度，確保相關(guān)補(bǔ)助政策落實(shí)到位時(shí)，王晉臣強(qiáng)調(diào)，主要從三方面來推動(dòng)落實(shí)：一是完善制度建設(shè)。近兩年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部探索推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理制度，在下放資金使用管理權(quán)限的同時(shí)，將耕地輪作休耕制度試點(diǎn)作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)績(jī)效考核指標(biāo)下達(dá)到省，要求資金?？顚Ｓ?、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查的同時(shí)，注重運(yùn)用好現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，主要是推動(dòng)建立“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)輪作休耕區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋，實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)地塊種植作物的變化情況，掌握輪作區(qū)替代作物的種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物的種植情況。三是抓好績(jī)效管理。今年將繼續(xù)開展第三方評(píng)估，同時(shí)全面推進(jìn)政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)干得好的省份予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大試點(diǎn)，對(duì)于干得不好的省份，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、減少試點(diǎn)甚至取消試點(diǎn)資格。對(duì)各省的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，還將及時(shí)向國(guó)務(wù)院進(jìn)行報(bào)告。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓工作，盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施
在介紹下一步工作打算時(shí)，曾衍德表示，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施。重點(diǎn)是從五方面進(jìn)行完善。
制定實(shí)施方案。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，已制定了今年的實(shí)施方案。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是規(guī)模上擴(kuò)大。2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。二是區(qū)域上拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。
加快形成制度。今年，要在幾個(gè)方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展：一是加快形成輪作休耕組織方式，重點(diǎn)是探索實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制。二是加快形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用遙感等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè)。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。督促試點(diǎn)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上，省、縣、鄉(xiāng)及試點(diǎn)農(nóng)戶層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求。試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。
精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，落實(shí)替代作物種子，做到科學(xué)輪作、合理休耕。
加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)開展督促檢查，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)等情況，并進(jìn)行考核評(píng)分。同時(shí)，繼續(xù)開展第三方評(píng)估，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
