近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》。這是黨中央出臺的第一個關于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導當前和今后一個時期農業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。《意見》貫徹習近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念，著眼于全面深化體制機制改革，明確了推進農業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施，抓住了推進農業(yè)綠色發(fā)展的重要領域、突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，首次全面系統(tǒng)地提出了一系列管長遠、管根本的重大制度安排。這是推動農業(yè)現代化、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國、實現中華民族偉大復興中國夢的時代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。
習近平總書記指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。現在農產品供求總量矛盾大為緩解，推進農業(yè)綠色發(fā)展條件具備、要求緊迫。這要求我們，必須以綠水青山就是金山銀山理念為指引，加快轉變思想觀念和發(fā)展方式，著力創(chuàng)新體制機制和政策措施，回答好農業(yè)發(fā)展“依靠什么”“產出什么”“留下什么”“貢獻什么”等問題，變革農業(yè)空間布局方式、資源利用方式、生產管理方式，將農業(yè)綠色發(fā)展這場深刻革命進行到底，走出一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國特色農業(yè)綠色發(fā)展道路。
首先，要考量“依靠什么”。水、土、氣等資源是農業(yè)生產的基礎和依靠。沒有好的資源，不能合理開發(fā)利用資源，就沒有農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進農業(yè)綠色發(fā)展，就要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，根據資源承載力確定合理的農業(yè)產業(yè)開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束，針對突出問題建立產業(yè)負面清單制度，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業(yè)生產力布局。
實現耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采是農業(yè)綠色發(fā)展的其中一大目標。要強化農業(yè)資源節(jié)約高效利用，建立循環(huán)低碳的生產制度，實施用地與養(yǎng)地相結合，推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加強農業(yè)生物資源保護與利用。
其次，要明確“產出什么”。更加注重農產品質量，這是農業(yè)綠色發(fā)展的基本要求。要利用有限的資源更多增加優(yōu)質、安全、特色農產品供給，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。要堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，強化農產品質量安全認證，改革無公害農產品認證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農產品市場準入標準，提升綠色食品、有機農產品和地理標志農產品等認證的公信力和權威性。要大力推進質量興農、品牌強農，提升農產品“從田頭到餐桌”的質量安全水平。
再次，要關注“留下什么”。人們在獲得豐富農產品的同時，也留下了大量的農業(yè)廢棄物。這是農業(yè)生產的“另一半”，是放錯了地方的資源。實現化肥農藥使用量零增長和秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用是推進農業(yè)綠色發(fā)展的另外兩大目標，要著力在減量增效、變廢為寶上下功夫。一方面，要健全農業(yè)投入品減量使用制度，繼續(xù)實施化肥農藥使用量零增長行動，支持低消耗、低殘留農業(yè)投入品生產;另一方面，要完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。同時，還要制定農田污染控制標準，嚴格控制未經處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農田。
最后，還要期盼“貢獻什么”。“搞飯”、“搞錢”、“搞綠”是農業(yè)最主要的功能。老百姓在期盼農業(yè)“搞飯”、“搞錢”的同時，更期盼農業(yè)重回綠色這個本色，充分發(fā)揮“搞綠”的功能。山水林田湖草是一個生命共同體，尊重自然、順應自然、保護自然是農業(yè)綠色發(fā)展的應有之義。農業(yè)“搞綠”就要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，大力推行綠色生產方式，構建田園生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新草原保護制度，健全水生生態(tài)保護修復制度，實行林業(yè)和濕地養(yǎng)護制度等，讓綠色發(fā)展成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，讓天更藍、山更綠、水更清。
農業(yè)綠色發(fā)展是一場深刻而復雜的革命，是一項長期而偉大的任務，需要充分發(fā)揮政府與市場、法制與科技等各個方面的作用，需要持續(xù)發(fā)力、長抓不懈、久久為功。一分部署，九分落實。各地各部門要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以《意見》的出臺實施為新起點，因地制宜、創(chuàng)新機制、典型帶動，扎實有效推進農業(yè)綠色發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
