作為最大的新興發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美擁有全球最大的市場，兩國人口占世界的份額為23%，經(jīng)濟總量占世界的份額約為四成，貿(mào)易約占全球的四分之一，對外投資和吸收外資約占全球的三成，雙方互為最重要的貿(mào)易伙伴。特別是在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，自2008 年以來，已連續(xù)五年成為美國最大單一農(nóng)產(chǎn)品出口市場，是美國第四大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地。對于世界農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)產(chǎn)品消費大國的中國和世界最大農(nóng)產(chǎn)品出口國的美國來說，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)成為影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展及深化中美經(jīng)貿(mào)合作不容忽視的領(lǐng)域。
在中美全面經(jīng)濟對話機制框架下的 “百日經(jīng)濟計劃”，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被視為是“早期收獲”的重要領(lǐng)域。事實上，盡管農(nóng)業(yè)占美國經(jīng)濟中的比重很低，但農(nóng)產(chǎn)品出口對美國農(nóng)民和經(jīng)濟發(fā)展意義重大，它不僅支撐了美國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，而且還創(chuàng)造就業(yè)。美國是世界上農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國，出口占了產(chǎn)量的1/3、農(nóng)業(yè)總收入的1/4.這就意味著美國農(nóng)業(yè)比工業(yè)更依賴國外市場，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直以來也被視為中美貿(mào)易的“平衡器”。UNCOMTTADE數(shù)據(jù)顯示，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易近十年來高速增長，年均增長達15%,其中2016年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模達到210億美元。
在百日經(jīng)濟計劃達成協(xié)議中，包括美國牛肉時隔14年重返中國市場，中國熟制禽肉輸美(中國雞肉13年來首次進入美國市場)等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合同。此外，消費升級推動中國肉類消費，這引發(fā)中國對主要飼料大豆需求急劇上升。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估計，中國2016/17年大豆進口量料將達到創(chuàng)紀錄的8,800萬噸，較去年8,323萬噸增長近6%.近期，來自中國和美國的20多家企業(yè)在美國艾奧瓦州簽署合同，中國企業(yè)將從美國進口1253萬噸大豆和371噸豬肉及牛肉，進口金額總值達50.12億美元的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合同
而本輪全面經(jīng)濟對話框架下，雙方進一步中美農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、美禽流感解禁、中美禽肉雙向解禁和對等貿(mào)易、干玉米酒糟進口增值稅、進口食品安全證書、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品審批、中國輸美乳制品和水產(chǎn)品、兩國大豆合作研究等議題充分交換意見，形成了一定共識。
應(yīng)該講，中美就為縮小貿(mào)易逆差進行了“建設(shè)性合作”。中美關(guān)系仍存障礙，導致中美貿(mào)易摩擦以及爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的潛在因素并沒有消除。中國主張立足現(xiàn)狀，雙方通過積極對話在合作中共同彌合分歧;美國則主張在迅速解決貿(mào)易逆差和市場準入問題的基礎(chǔ)上，將貿(mào)易逆差作為促使中國與美合作的工具，特別是在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略指引下，特朗普政府的貿(mào)易政策將可能繼續(xù)保持強硬路線，顯然彼此之間的分歧是顯而易見的，未來也不排除貿(mào)易摩擦升級的可能性。
筆者認為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系定義應(yīng)遠超于“貿(mào)易平衡”。需要重新定義中美“經(jīng)濟平衡”的內(nèi)涵與外延，著眼于如何創(chuàng)造中美未來經(jīng)貿(mào)的發(fā)展空間，逐步消除結(jié)構(gòu)性矛盾，制定一個階段性經(jīng)貿(mào)發(fā)展路線圖，提升中美結(jié)構(gòu)性合作潛力可創(chuàng)造巨大的增長紅利或許是雙方推動經(jīng)貿(mào)問題解決的有效手段。
中美、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭性與互補性并存。從競爭性來看，中美兩國應(yīng)該加強產(chǎn)品細分，擴大產(chǎn)品的差異化，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化分工程度。提高中美農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重。一方面可以降低貿(mào)易成本，另一方面也可以在一定程度上避免中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦事件的發(fā)生。從互補性來看，中國可向美國出口勞動力密集型產(chǎn)品，美國可向中國出口技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，從而使得中美兩國的農(nóng)產(chǎn)品，無論是在結(jié)構(gòu)、品質(zhì)，還是品種多樣化方面產(chǎn)生互補，使得兩國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場得到進一步擴大，真正實現(xiàn)中美貿(mào)易利益的“平衡”。
