山東有數(shù)以萬計的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，占全國1/4的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，占全國1/6的食品產(chǎn)量，保障食品安全不僅關(guān)乎山東，而且影響全國。近年來，“食安山東”多路出擊，食品安全得到保障。食品是“產(chǎn)”出來的，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓好，生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量提高，安全問題就能從根本上得到解決。為此，山東省采取多項舉措助推農(nóng)產(chǎn)品、食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
濟(jì)陽是休閑食品產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，如何打造食品安全的高地?濟(jì)陽縣委副書記、縣長孫戰(zhàn)宇介紹，濟(jì)陽2015年以來，按照“食安山東”、“食安濟(jì)南”系列決策部署，以創(chuàng)建省級食品生產(chǎn)示范基地為目標(biāo)，實(shí)施“共治、法治、德治”三治并舉，全力創(chuàng)建“食安山東”食品生產(chǎn)加工示范基地。食品生產(chǎn)示范基地的創(chuàng)建，促進(jìn)了食品企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，2016年，全縣食品產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12%。通過食品生產(chǎn)示范基地的創(chuàng)建，全縣的食品安全監(jiān)管能力得到明顯提升，食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平不斷提高，群眾對食品安全工作的滿意度明顯提高。
濟(jì)陽“三治合一”打造食品安全高地的經(jīng)驗，已成為我省乃至全國的“濟(jì)陽模式”。
堅持政府主導(dǎo) 推進(jìn)社會共治
創(chuàng)建省級食品生產(chǎn)示范基地，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。創(chuàng)建工作啟動以來，縣政府充分調(diào)動各方力量，凝聚多方智慧，群策群力，群防群控，構(gòu)建了社會共治格局。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建活動開展后，濟(jì)陽縣迅速成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案，及時召開全縣創(chuàng)建放心食品生產(chǎn)基地動員大會。著眼凈化食品安全整體環(huán)境，把創(chuàng)建省級食品生產(chǎn)示范基地與創(chuàng)建全省食品安全先進(jìn)縣、省級衛(wèi)生縣城“打包”推進(jìn)，開展全程治理、全域治理。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。由縣政府牽頭，食藥監(jiān)、市場監(jiān)管、商務(wù)、金融等部門聯(lián)合開展誠信體系建設(shè)，把食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢合格率、日常監(jiān)管情況與名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、誠信企業(yè)評定掛鉤，倒逼企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識，加強(qiáng)安全管理。
加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。積極與引進(jìn)的大型招商引資項目和規(guī)范提升項目對接，提前介入，在食品生產(chǎn)申報資料及申報流程方面進(jìn)行指導(dǎo)，納入基地企業(yè)監(jiān)管，為企業(yè)服好務(wù)，促進(jìn)了基地企業(yè)做大做強(qiáng)。
加強(qiáng)督導(dǎo)考核。成立專項工作督導(dǎo)組，采取重點(diǎn)督查與專項督查相結(jié)合的方式，對各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)職能部門工作進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，并在全縣進(jìn)行通報，督促參與創(chuàng)建單位及時補(bǔ)齊工作短板。
強(qiáng)化風(fēng)險防控 推進(jìn)依法治理
在基地創(chuàng)建中，全縣堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制等法治治理理念。以貫徹落實(shí)新《食品安全法》為契機(jī)，大力加強(qiáng)依法治理工作。
加強(qiáng)監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設(shè)。濟(jì)陽縣加大硬件投入，投資400余萬元完成基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。為縣食藥監(jiān)局及10個基層所建立了快速檢測室，配備了快檢設(shè)備，提高了監(jiān)管部門的食品快速檢測能力。成立了縣檢驗檢測中心，認(rèn)證檢測項目已達(dá)122項，可對97種食品類和25種非食品類的1888個參數(shù)進(jìn)行檢測。推行信息化執(zhí)法，為每名食藥監(jiān)管人員配備執(zhí)法專用箱以及調(diào)查取證、抽樣檢驗設(shè)備，特別是移動執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對象信息可隨時調(diào)取，執(zhí)法檢查信息即時上傳。加強(qiáng)食品執(zhí)法部門銜接，與農(nóng)業(yè)、公安部門配合，建立“食安、農(nóng)安、公安”三安聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)信息資源共享，建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
督促企業(yè)大力改進(jìn)生產(chǎn)加工條件。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)重要環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。探索大型食品生產(chǎn)企業(yè)深層監(jiān)管機(jī)制。
特別值得一提的是，濟(jì)陽倡導(dǎo)先進(jìn)管理模式，在全縣11家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)中積極推行先進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，并與全縣42家企業(yè)逐一簽訂《食品質(zhì)量安全及采用先進(jìn)質(zhì)量體系管理承諾書》。從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院聘請教授，對全縣食品企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行了先進(jìn)質(zhì)量管理體系培訓(xùn)，動員更多的食品生產(chǎn)企業(yè)采用HACCP或ISO22000先進(jìn)體系的管理理念管理企業(yè)。截至目前，11家規(guī)模以上食品企業(yè)中已有9家企業(yè)通過了ISO22000或HACCP管理體系認(rèn)證。在2016年的國家、省、市等各級抽檢中，基地內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到了100%。
落實(shí)主體責(zé)任 推進(jìn)誠信德治
培養(yǎng)典型，示范引導(dǎo)。根據(jù)日常監(jiān)管中對企業(yè)的食品安全考核檢查情況，確定了旺旺、統(tǒng)一、上好佳等企業(yè)作為典型試點(diǎn)，幫助企業(yè)分析、梳理、提煉在食品生產(chǎn)管理過程中的經(jīng)驗做法，形成成熟的管理模式，如旺旺集團(tuán)的原料審核把關(guān)、統(tǒng)一企業(yè)的過程管控等。定期組織基地內(nèi)其他食品生產(chǎn)企業(yè)到典型企業(yè)現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí)交流，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果。目前，已有5家企業(yè)獲“食安山東”示范企業(yè)稱號，8家企業(yè)獲“食安濟(jì)南”示范企業(yè)稱號。
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。以食品安全知識大講堂為依托，通過上下聯(lián)動、政企合作以及“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合等多種方式開展學(xué)習(xí)交流活動。示范基地創(chuàng)建以來，企業(yè)累計組織教育培訓(xùn)42次，培訓(xùn)人員15000余人次，基本實(shí)現(xiàn)了食品安全管理人員、關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)全覆蓋。培育了旺旺、統(tǒng)一、上好佳、桃李等縣級“食品生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)示范企業(yè)”，在示范企業(yè)內(nèi)建立了學(xué)習(xí)室和食品安全宣傳走廊。
引導(dǎo)企業(yè)建立誠信聯(lián)盟，打造誠信體系。建立企業(yè)QQ群和高級品管負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)交流群，搭建了企業(yè)相互間、企業(yè)與監(jiān)管部門間的即時溝通平臺，企業(yè)誠信蔚然成風(fēng)。
積極引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量受權(quán)人制度，建立內(nèi)部自檢、全過程質(zhì)量控制等管理活動，形成覆蓋全面、分工明晰、相互制約的組織體系。引導(dǎo)食品企業(yè)積極推行電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，并逐步與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，用先進(jìn)的管理手段實(shí)時記錄企業(yè)生產(chǎn)加工全過程，做到數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，信息實(shí)時可查，發(fā)現(xiàn)問題可追溯，打造成為食品安全生產(chǎn)的“緊箍咒”，成為監(jiān)管企業(yè)的“千里眼”。積極推行“內(nèi)部吹哨人”制度，在食品企業(yè)中設(shè)立舉報電話、投訴信箱，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工提供線索、發(fā)現(xiàn)問題。
省級食品生產(chǎn)加工示范基地創(chuàng)建工作進(jìn)一步推動了全縣食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接融合，也推動了食品飲料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以桃李面包為例，參與基地創(chuàng)建后，2016年年產(chǎn)值增長了36%,市場占有率與日俱增。同時，一些國內(nèi)外知名食品企業(yè)慕名而來，2016年，印尼邁大、熊貓乳業(yè)、上海紫燕等大型項目投資落地，基地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。目前，省級食品生產(chǎn)加工基地已成為濟(jì)陽承接北跨戰(zhàn)略、實(shí)施攜河發(fā)展的金招牌。
