農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強，具有促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特質(zhì)與優(yōu)勢。通過向前延伸與農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等聯(lián)合建設(shè)原料生產(chǎn)和供應(yīng)基地，向后延伸建立自己的營銷設(shè)施和服務(wù)體系，構(gòu)成產(chǎn)加銷于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，隨著我國新型鎮(zhèn)城化和全面深化農(nóng)村改革的推進、市場消費結(jié)構(gòu)的升級和信息技術(shù)等高新技術(shù)的不斷變革，以及一系列“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)融合政策的實施，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇和動力，目前全國超過50%規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有不同程度的融合化發(fā)展趨勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)和帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。
同時，也要看到，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用發(fā)揮得還不夠，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通性差、新技術(shù)應(yīng)用不夠、利益聯(lián)結(jié)不緊密、管理不規(guī)范和政策落實不到位等問題，造成融合程度較低。為此，需要從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、制度、政策等方面強化融合支撐，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設(shè)，推動要素集聚優(yōu)化和交叉融合互動發(fā)展。
一是強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是融合發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平，推動通過農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用等途徑和方式，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強二產(chǎn)。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社，通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動建設(shè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，做優(yōu)一產(chǎn)。要加快發(fā)展冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)、中央廚房、直供直銷、個人定制、休閑旅游等新業(yè)態(tài)新模式，做活三產(chǎn)。要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后與農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工之間，農(nóng)產(chǎn)品加工與倉儲物流、市場營銷及配套服務(wù)體系之間，相互配套，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補，有機銜接，互惠互利，互相促進的良性關(guān)系。
二是強化技術(shù)支撐。新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用在不斷增強。必須將以新一代信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、銷售、服務(wù)領(lǐng)域的全過程滲透和應(yīng)用，貫穿到產(chǎn)業(yè)融合的全過程，以技術(shù)融合促進產(chǎn)業(yè)融合。要通過新技術(shù)的應(yīng)用，打通產(chǎn)業(yè)之間的壁壘和阻隔，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，實現(xiàn)要素相互滲透、交叉重組，增進融合，充分挖掘各環(huán)節(jié)潛力，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，助推生產(chǎn)經(jīng)營和消費方式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)融合的整體效益。要切實加大產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新力度，積極研發(fā)專用加工品種，開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成創(chuàng)新、應(yīng)用智能制造、綠色制造等現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)展營養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實惠的食品產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。
三是強化管理支撐。產(chǎn)業(yè)融合使管理的對象和范圍發(fā)生變化，管理工作變得更加復(fù)雜。要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌管理一二三產(chǎn)業(yè)，使之銜接更為順暢，效率得到有效提高。要將第一產(chǎn)業(yè)作為第一車間來管理，嚴格生產(chǎn)加工營銷全過程管理，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高標準化生產(chǎn)加工營銷及監(jiān)管水平。要積極開展管理創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)全程管理，逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)、最嚴控制的新型農(nóng)產(chǎn)品及加工制品生產(chǎn)經(jīng)營和流通銷售模式。要加強與農(nóng)民的溝通協(xié)商，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，加強股份、合作協(xié)議和訂單管理，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要強化企業(yè)社會責任，優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。
四是強化制度支撐。機制和制度是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心要素。要推動建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，使產(chǎn)加銷銜接更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，價值鏈進一步提升。要在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定購銷關(guān)系、提供貸款擔保、支助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險、打造聯(lián)合品牌等，實現(xiàn)利益共享。積極發(fā)展股份合作，采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。健全風險防范機制，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系，制定涉農(nóng)合同示范文本，加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，真正打造融合發(fā)展的利益共同體和命運共同體。
五是強化政策支撐。要充分認識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合的重要性緊迫性，作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新思路和重要舉措來抓。要加大政策宣貫力度，切實落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2016]93號)中有關(guān)財政、稅收、用地、用電、金融、基本建設(shè)等各項扶持政策，使政策落地生根、開花結(jié)果。要認真組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范的有關(guān)工程和項目，制定具體實施方案，明確任務(wù)、責任和要求，使項目真正惠及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合主體。要大力弘揚創(chuàng)新精神，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合的好經(jīng)驗、好典型、好模式，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，開展示范引導(dǎo)和宣傳推介。要結(jié)合本地實際，出臺新政策，提出新措施，切實提高促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的精準性、指向性和可操作性。
