3月7日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心召開(kāi)記者會(huì)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”答記者問(wèn)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在會(huì)上指出，改革推進(jìn)一年以來(lái)，我國(guó)籽粒玉米已調(diào)減3000萬(wàn)畝左右，對(duì)政策性糧食庫(kù)存的消化起到作用。2017年，我國(guó)要繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)畝。
這也意味著，我國(guó)北方“鐮刀彎”地區(qū)等非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，將被繼續(xù)調(diào)減1000萬(wàn)畝種植面積，由此推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
韓長(zhǎng)賦在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將以深化收儲(chǔ)制度改革等舉措，作為2017年農(nóng)業(yè)“增動(dòng)能”的主要途徑。
此舉預(yù)示著，玉米去庫(kù)存將成為2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要看點(diǎn)。
調(diào)減1000萬(wàn)畝玉米
在韓長(zhǎng)賦的答記者問(wèn)中，玉米成為第一個(gè)被“點(diǎn)名”的“網(wǎng)紅”作物。
韓長(zhǎng)賦指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系;二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入;三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
從全國(guó)種植結(jié)構(gòu)上，玉米是牽動(dòng)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的重要作物。
中國(guó)的玉米種植主要分布在“鐮刀彎”區(qū)域，“鐮刀彎”區(qū)域因在地圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布。玉米之所以成為人們關(guān)注的“網(wǎng)紅”，是由于這種農(nóng)產(chǎn)品近年來(lái)出現(xiàn)的詭異現(xiàn)象——生產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”，其具體表現(xiàn)為邊進(jìn)口邊積壓庫(kù)存，好糧入庫(kù)而差糧入市。不少農(nóng)業(yè)研究者認(rèn)為其原因在于進(jìn)口玉米比國(guó)內(nèi)玉米便宜，國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格“倒掛”。而“倒掛”的原因一方面是生產(chǎn)者能力問(wèn)題，一方面則緣于2011年的玉米“托市”收儲(chǔ)政策。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去11年全國(guó)玉米種植面積增加了1.95億畝，其中“鐮刀彎”區(qū)域就占了四成。值得注意的是，“鐮刀彎”地區(qū)是典型的旱作物農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量并不穩(wěn)定。這也就是說(shuō)，農(nóng)民們因“政策市”托底種玉米，也擠占了發(fā)展其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間。
中央高層對(duì)此的解決思路是減少政策對(duì)玉米價(jià)格的干預(yù)，用“釜底抽薪”的辦法讓一部分農(nóng)民放棄種玉米。2016年，內(nèi)蒙古和東北三省將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。僅黑龍江一個(gè)省份，2016年全年就調(diào)減了近2000萬(wàn)畝玉米。
“過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)行的，主要是通過(guò)行政推動(dòng);這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。
這一政策是行之有效的。在7日的記者會(huì)上，韓長(zhǎng)賦表示，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革取得了明顯成效，理順了價(jià)格，激活了市場(chǎng)，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整。在2016年調(diào)減3000萬(wàn)畝玉米種植面積的基礎(chǔ)上，將爭(zhēng)取調(diào)減到4000萬(wàn)畝，也就是新增調(diào)減面積1000萬(wàn)畝。
按此前中央高層2016年公布的計(jì)劃，“鐮刀彎”區(qū)域玉米調(diào)減節(jié)奏是，五年5000萬(wàn)畝的規(guī)模，平均一年1000萬(wàn)畝。而從韓長(zhǎng)賦此番提到的計(jì)劃看，玉米調(diào)減行動(dòng)正在加速。而落地到地方，調(diào)減面積可能更多。例如近日黑龍江省召開(kāi)春耕電視電話會(huì)議，就提出繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積1000萬(wàn)畝，已與全國(guó)目標(biāo)同等數(shù)量。
去庫(kù)存與糧食安全并舉
隨著玉米種植面積的調(diào)減，中國(guó)的糧食產(chǎn)量十多年來(lái)迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭受到一定影響。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，去年我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了首次回落，減少104億斤，其中大部分是玉米的“功勞”。這會(huì)不會(huì)影響我國(guó)糧食安全?
在7日的記者會(huì)上，韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，糧食產(chǎn)量回落減少的主要是玉米，是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，也是意料之中的。糧食產(chǎn)量根據(jù)當(dāng)期的供求關(guān)系適當(dāng)有一些增減，這是正常的，而且也會(huì)成為一種常態(tài)。對(duì)糧食產(chǎn)量的年度間合理性波動(dòng)，需要理性來(lái)看待。
“我們糧食生產(chǎn)沒(méi)有放松，也不能放松，作為農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，我們的第一位的職責(zé)還是要保障全國(guó)人民能夠到點(diǎn)開(kāi)飯。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。
韓長(zhǎng)賦進(jìn)一步表示，農(nóng)業(yè)部將堅(jiān)持國(guó)家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線。一方面，要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確?？诩Z絕對(duì)安全。另一方面，就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，要完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給種糧農(nóng)民以適當(dāng)補(bǔ)貼。
韓長(zhǎng)賦還在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“藏糧于地、藏糧于技”，以鞏固提升糧食產(chǎn)能。如此一來(lái)，即使市場(chǎng)和年度產(chǎn)量有一些波動(dòng)，也能保障只要有需求，就產(chǎn)得出、供得上。
