2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“十二連增”，各方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障，糧食供求形勢總體是好的。但從長遠(yuǎn)看，隨著我國人口的持續(xù)增長和消費結(jié)構(gòu)的升級換代，糧食消費也將剛性增長。與此同時，耕地、淡水資源、農(nóng)業(yè)有效勞力、生態(tài)環(huán)境承載能力等要素對糧食生產(chǎn)的剛性約束越來越突出，糧食進一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食供求緊平衡將是長期態(tài)勢。此外，國際政治、地緣沖突、糧食的金融屬性和能源屬性等因素對糧食安全的影響也日益加深，保持糧食供求平衡，保證國內(nèi)市場供應(yīng)不容樂觀。
任正曉認(rèn)為，當(dāng)前我國糧食安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。雖然糧食庫存處于歷史高位，但這是不可持續(xù)的，一旦國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和糧食市場形勢發(fā)生變化，糧食庫存就可能迅速下降。我們決不能以眼前的糧食高庫存來斷定我國的糧食形勢已經(jīng)高枕無憂。
當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域主要矛盾已不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為玉米、稻谷階段性供過于求特征明顯，大豆產(chǎn)需缺口逐年擴大，高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足;庫存積壓嚴(yán)重，給糧食收儲、安全儲糧和財政負(fù)擔(dān)帶來巨大壓力。與此同時，糧食領(lǐng)域一些體制性機制性深層次矛盾和問題更加顯性化，給保障國家糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分緊迫，必須堅定不移地推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食“去庫存”、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強筋骨、增活力，使糧食供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。
任正曉認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該重點從以下幾個方面著手糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是積極探索市場化收購新模式，改革完善糧食收儲體制;二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，滿足多元化、個性化、定制化食品消費新需求;三是加快推進糧食流通能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)糧食高效、便捷、有序流通，確保軍需民食;四是突破重點難點，加快消化糧食不合理庫存。
現(xiàn)在國內(nèi)糧食市場和國際市場的關(guān)聯(lián)度較高。今后一個時期，隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的加快發(fā)展，隨著“一帶一路”等國家對外開放戰(zhàn)略的縱深推進，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢將更加明顯，國內(nèi)外糧食市場加速融合已是大勢所趨。“保障國家糧食安全，既要保持戰(zhàn)略定力，堅持以我為主、立足國內(nèi)保證糧食基本自給的方針不動搖，同時還要樹立全球視野，找準(zhǔn)融入國際糧食市場的結(jié)合點，積極有效地利用好兩個市場兩種資源，加快形成互利共贏的國際合作關(guān)系，既確保國家糧食安全，又履行好維護全球糧食安全的大國使命。”任正曉說。
糧食既具有一般商品屬性，又具有一定的公益性、基礎(chǔ)性，在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國，糧食更具有特殊重要性。為了確保國家糧食安全和農(nóng)民利益，2004年以來，國家先后對部分糧食品種實施了政策性收儲，糧食市場形成了持續(xù)堅挺的政策市，短期內(nèi)對促進糧食生產(chǎn)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但長期難以為繼。
任正曉認(rèn)為，保障糧食安全必須堅持突出發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用。要實現(xiàn)更高層次更高質(zhì)量的糧食安全，必須遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，善于用市場機制解決問題，凡屬市場能發(fā)揮作用的政府盡量不要去干預(yù)。但這并不是說政府就無所作為，凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管、管到位，管出水平。在糧食工作中，如何實現(xiàn)這兩個方面統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補、有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)力，是擺在我們面前的重大課題。
