每個縣只設一個土地儲備機構
《通知》對清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構提出了明確要求，各地區(qū)應當結合事業(yè)單位分類改革，對現(xiàn)有土地儲備機構進行全面清理。每個縣級以上(含縣級)法定行政區(qū)原則上只能設置一個土地儲備機構。
鑒于土地儲備機構承擔的依法取得土地、進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地等工作主要是為政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場配置資源，因此，按照事業(yè)單位分類改革的原則，各地區(qū)應當將土地儲備機構統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位。各地區(qū)應當將現(xiàn)有土地儲備機構中從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開發(fā)業(yè)務部分，從現(xiàn)有土地儲備機構中剝離出去或轉為企業(yè)，上述業(yè)務對應的人員、資產和債務等也相應剝離或劃轉。
對于存量土地儲備債務的處置，《通知》要求，對清理甄別后認定為地方政府債務的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應納入政府性基金預算管理，償債資金通過政府性基金預算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。
不得再向銀行舉借土地儲備貸款
土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，各類城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機構不得在土地儲備職能之外，承擔與土地儲備職能無關的事務，包括城市基礎設施建設、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設等事務，已經承擔的上述事務應當按照規(guī)定限期剝離和劃轉。
對于合理確定土地儲備總體規(guī)模，《通知》指出，各地土地儲備總體規(guī)模，應當根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平、當?shù)刎斄顩r、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應進度，相應減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務壓力。
《通知》對調整土地儲備籌資方式作出規(guī)定。土地儲備機構新增土地儲備項目所需資金，應當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務限額內通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。
土地儲備機構所需的日常經費，應當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
嚴禁土地儲備項目層層轉包
《通知》指出，要推動土地收儲政府采購工作。地方國土資源主管部門應當積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務。土地儲備機構應當積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。
地方財政部門、國土資源主管部門應當會同轄區(qū)內土地儲備機構制定項目管理辦法，并向社會公布項目實施內容、承接主體或供應商條件、績效評價標準、最終結果、取得成效等相關信息，嚴禁層層轉包。項目承接主體或供應商應當嚴格履行合同義務，按合同約定數(shù)額獲取報酬，不得與土地使用權出讓收入掛鉤，也不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資。對于違反規(guī)定的行為，將按照規(guī)定進行處理。
