1月27日，2016年中共中央“一號(hào)文件”發(fā)布。與此前12年一樣，這一引人注目的文件，再次聚焦“三農(nóng)”工作。文件指出，要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“供給側(cè)改革”，針對工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，公眾剛剛熟悉了這個(gè)因應(yīng)而生的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，現(xiàn)在，它又首次被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)越虧損越增加產(chǎn)能，也有一些企業(yè)甚至長期沒有生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，人們屢見不鮮。相對而言，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩似乎就陌生多了。
其實(shí)，與工業(yè)領(lǐng)域相似，中國農(nóng)業(yè)同樣存在著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題，由于受到價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，產(chǎn)能分配不合理、生產(chǎn)成本過高、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫存量增加的“三量齊增”的奇特現(xiàn)象。一方面大量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)，另一方面自己增產(chǎn)的產(chǎn)量卻存進(jìn)了倉庫，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。
針對農(nóng)產(chǎn)品庫存量的增加，按照舊的應(yīng)對方式，要么降低農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格以減輕收儲(chǔ)壓力，但其直接后果就是將使農(nóng)民的利潤進(jìn)一步下降，重創(chuàng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;要么繼續(xù)保持或進(jìn)一步提高支持價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民利益，但這樣一來價(jià)格倒掛無疑愈趨嚴(yán)重，政府收儲(chǔ)潛虧更大，國家財(cái)政也無法長久維系這一局面。
正是因?yàn)榘凑张f的思維方式無法應(yīng)對兩難，“新理念”成為一號(hào)文件的關(guān)鍵詞便順理成章。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，無論是生產(chǎn)成本的過高、資源的透支利用，還是部分農(nóng)產(chǎn)品無法適應(yīng)消費(fèi)升級的需求，都代表市場中的供給一側(cè)出現(xiàn)了問題。從這個(gè)角度，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革也是問題倒逼的一個(gè)結(jié)果。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革，一言以蔽之，就是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。至于“供給側(cè)改革”的思路，一號(hào)文件中已經(jīng)明確，即“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀看，這三大任務(wù)都不輕松。
欲“去庫存”，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就必須用市場價(jià)格信號(hào)去指導(dǎo)農(nóng)民。在以往的實(shí)踐中，政府補(bǔ)貼什么農(nóng)民就種什么，顯然意味著市場價(jià)格信號(hào)被人為地遮蔽。盡管政府針對農(nóng)業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼是國際的通例，但針對當(dāng)前的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式已迫在眉睫。農(nóng)業(yè)專家建議按照土地面積對農(nóng)民給予補(bǔ)貼應(yīng)是一個(gè)可行的辦法，其好處是既對農(nóng)民提供了收入支持，也沒有扭曲市場。
欲“降成本、補(bǔ)短板”，除了完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，亟須在農(nóng)村土地制度上尋求突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本為何難以下降，一個(gè)重要原因是融資瓶頸限制從而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而擔(dān)保體系不健全又正是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿對農(nóng)民提供信貸支持的要害。就法理而言，中國農(nóng)民目前的財(cái)產(chǎn)主要有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費(fèi)品，但在金融機(jī)構(gòu)眼里，這些財(cái)產(chǎn)在構(gòu)成擔(dān)保物的要素上均存在缺陷。有理由相信，一旦中國農(nóng)村土地制度的改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得以穩(wěn)固，勢必激發(fā)金融資本下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)的高潮。這是農(nóng)業(yè)降成本的關(guān)鍵，其實(shí)也是農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出短板。
2016年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面完成前的倒數(shù)第二年，這一工作既是為了更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也是供給側(cè)改革的重要助推器，一號(hào)文件要求2016年進(jìn)一步擴(kuò)大整省試點(diǎn)，意旨十分明確。毫無疑問，只有通過確權(quán)頒證，確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，其他相關(guān)各項(xiàng)改革才能漸次推開。
