東城區(qū)內(nèi)務(wù)部街出臺(tái)“小院公約”。
“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都?”近兩年，為了給黨中央和2000多萬(wàn)首都市民交上一份滿意答卷，北京市著力提升城市精細(xì)化管理水平，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的做法，歸納起來(lái)就是“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”。
目前，“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”已在全市169個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。這項(xiàng)改革實(shí)施以來(lái)，加強(qiáng)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，提升了基層治理難題的解決效率，提高了群眾的參與感、獲得感和幸福感。年終歲末，記者走進(jìn)北京城鄉(xiāng)，感受這座城市出現(xiàn)的新氣象。
做實(shí)做強(qiáng)基層，提升街鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”是平谷區(qū)首創(chuàng)。2017年1月，為了治理多年來(lái)屢禁不止、屢治不絕的金礦盜采事件，平谷在金海湖鎮(zhèn)開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作試點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)必須在30分鐘內(nèi)“報(bào)到”。同時(shí)，賦予金海湖鎮(zhèn)黨委對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的指揮權(quán)，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并要求“事不完、人不撤”。這一做法不僅有效治理了盜挖盜采的違法行為，也為全市破解基層治理“最后一公里”難題探索了新路徑。
“平谷探索”成功的關(guān)鍵，在于做實(shí)做強(qiáng)了基層。長(zhǎng)期以來(lái)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖處于基層治理一線，但受制于條塊分割、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問(wèn)題，出現(xiàn)了“五指分散不成拳”“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”等普遍性現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，必須發(fā)揮街鄉(xiāng)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使其成為統(tǒng)籌區(qū)域治理、有效聯(lián)接各方、協(xié)調(diào)指揮有力的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”。
為了讓街鄉(xiāng)有權(quán)管事，北京堅(jiān)持向基層賦權(quán)。通過(guò)賦權(quán)，街鄉(xiāng)黨委增添了4大重權(quán)：轄區(qū)重大事項(xiàng)意見(jiàn)建議權(quán)、綜合事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免建議權(quán)、綜合執(zhí)法派駐人員日常管理考核權(quán)。如此，基層黨組織的“底氣”更足了、“腰板”更硬了。
針對(duì)街鄉(xiāng)職責(zé)不清、主責(zé)主業(yè)不強(qiáng)，北京要求各區(qū)建立職責(zé)清單，明確基層黨組織聚焦黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大職責(zé)。
在此過(guò)程中，東城區(qū)率先改革街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從原來(lái)“向上對(duì)口”的25個(gè)科室和4個(gè)事業(yè)單位，綜合設(shè)置為“一對(duì)多”的“六辦一委一隊(duì)四中心”，確保街道能夠集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。
過(guò)去一到年底，基層迎檢負(fù)擔(dān)繁重，忽視了中心工作、忽略了群眾服務(wù)，為了改變這個(gè)局面，北京在“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革中，要求各區(qū)注重完善基層考核評(píng)價(jià)制度。其中，密云區(qū)率先探索建立“黨建統(tǒng)領(lǐng)、精準(zhǔn)考核、多維評(píng)價(jià)”的綜合考評(píng)體系，推出了考核指標(biāo)減量近一半、鎮(zhèn)街與部門(mén)互相打分等有效舉措，受到基層干部歡迎。
到基層一線報(bào)到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移
社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。為此，北京市在推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”過(guò)程中，堅(jiān)持“下沉”原則，推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)重心下移。
按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，北京市將區(qū)職能部門(mén)執(zhí)法力量下沉基層，在街鄉(xiāng)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門(mén)常駐1-2人，房管、規(guī)劃國(guó)土、園林、文化等部門(mén)明確專人隨叫隨到。
不久前，密云區(qū)鼓樓街道綜合執(zhí)法中心收到一份訴求，鼓樓東區(qū)部分居民家中暖氣不熱，經(jīng)供暖公司排查發(fā)現(xiàn)是由于下水管道堵塞及部分居民私裝循環(huán)泵。了解情況后，街道立即“吹哨”召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，供暖、住建委、城管等部門(mén)迅速“報(bào)到”，解決下水管道堵塞問(wèn)題。
民有所呼，我有所應(yīng)。“部門(mén)報(bào)到”就是要主動(dòng)履職，及時(shí)響應(yīng)群眾需求，到基層一線、到群眾身邊解決問(wèn)題。目前，除了執(zhí)法部門(mén)到基層報(bào)到，北京市還要求普通黨員也要積極聯(lián)系社區(qū)報(bào)到，深入群眾、聽(tīng)取民意。今年6月份以來(lái)，西城區(qū)廣內(nèi)街道動(dòng)員廣大黨員干部開(kāi)展“進(jìn)千門(mén)走萬(wàn)戶”行動(dòng)。半年時(shí)間，街道300余位黨員共走訪了3891戶。
調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)基層形成共建共治格局
北京市在推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作過(guò)程中認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新和加強(qiáng)基層治理，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、多元參與、共建共治。
在石景山區(qū)有這樣一支隊(duì)伍——“石景山老街坊”，一個(gè)在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區(qū)治理的開(kāi)放性群眾組織。如今，全區(qū)150個(gè)社區(qū)全部建立“老街坊”議事廳，“老街坊”們扮演著社區(qū)宣傳員、調(diào)解員、應(yīng)急員等角色，提升了城市治理“精治、共治、法治”水平。
此外，北京市還全面推行“街巷長(zhǎng)制”，在全市每條街巷設(shè)置“街長(zhǎng)”或“巷長(zhǎng)”，分別由街道處、科級(jí)干部擔(dān)任，把干部推到第一線，解決群眾的煩心事。截至目前，全市共選派街巷長(zhǎng)1.49萬(wàn)名，在近5000條大街、1.4萬(wàn)余條小巷發(fā)揮積極作用。
群眾的事群眾辦。為把群眾力量動(dòng)員起來(lái)，北京市已普遍建立由社區(qū)居民擔(dān)任的“小巷管家”志愿隊(duì)伍。“小巷管家”履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”等職責(zé)，共同參與家門(mén)口街巷環(huán)境整治提升。
為當(dāng)好東城區(qū)龍?zhí)督值赖?ldquo;小巷管家”，老黨員梁萍堅(jiān)持每天固定三巡，檢查滅火器、規(guī)整共享單車、清理寵物糞便，最關(guān)鍵的是緊盯著不能有新增違建。“我的這條小巷太來(lái)之不易了，必須要好好維護(hù)。”這樣的堅(jiān)持也讓她成為了東城區(qū)的金牌管家?，F(xiàn)在，她又組建了街道管家團(tuán)，“我們要繼續(xù)在家門(mén)口、做身邊事、敘鄰里情、享共治果，共建美麗家園。”
