東城區(qū)內(nèi)務(wù)部街出臺“小院公約”。
“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都?”近兩年，為了給黨中央和2000多萬首都市民交上一份滿意答卷，北京市著力提升城市精細化管理水平，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的做法，歸納起來就是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。
目前，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”已在全市169個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。這項改革實施以來，加強了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，提升了基層治理難題的解決效率，提高了群眾的參與感、獲得感和幸福感。年終歲末，記者走進北京城鄉(xiāng)，感受這座城市出現(xiàn)的新氣象。
做實做強基層，提升街鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是平谷區(qū)首創(chuàng)。2017年1月，為了治理多年來屢禁不止、屢治不絕的金礦盜采事件，平谷在金海湖鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作試點，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)“報到”。同時，賦予金海湖鎮(zhèn)黨委對相關(guān)執(zhí)法部門的指揮權(quán)，建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，并要求“事不完、人不撤”。這一做法不僅有效治理了盜挖盜采的違法行為，也為全市破解基層治理“最后一公里”難題探索了新路徑。
“平谷探索”成功的關(guān)鍵，在于做實做強了基層。長期以來，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖處于基層治理一線，但受制于條塊分割、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，出現(xiàn)了“五指分散不成拳”“八個大蓋帽管不了一個破草帽”等普遍性現(xiàn)象。解決這些問題，必須發(fā)揮街鄉(xiāng)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使其成為統(tǒng)籌區(qū)域治理、有效聯(lián)接各方、協(xié)調(diào)指揮有力的堅強“軸心”。
為了讓街鄉(xiāng)有權(quán)管事，北京堅持向基層賦權(quán)。通過賦權(quán)，街鄉(xiāng)黨委增添了4大重權(quán)：轄區(qū)重大事項意見建議權(quán)、綜合事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、區(qū)政府派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免建議權(quán)、綜合執(zhí)法派駐人員日常管理考核權(quán)。如此，基層黨組織的“底氣”更足了、“腰板”更硬了。
針對街鄉(xiāng)職責(zé)不清、主責(zé)主業(yè)不強，北京要求各區(qū)建立職責(zé)清單，明確基層黨組織聚焦黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大職責(zé)。
在此過程中，東城區(qū)率先改革街道黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，將街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)從原來“向上對口”的25個科室和4個事業(yè)單位，綜合設(shè)置為“一對多”的“六辦一委一隊四中心”，確保街道能夠集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。
過去一到年底，基層迎檢負擔(dān)繁重，忽視了中心工作、忽略了群眾服務(wù)，為了改變這個局面，北京在“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革中，要求各區(qū)注重完善基層考核評價制度。其中，密云區(qū)率先探索建立“黨建統(tǒng)領(lǐng)、精準(zhǔn)考核、多維評價”的綜合考評體系，推出了考核指標(biāo)減量近一半、鎮(zhèn)街與部門互相打分等有效舉措，受到基層干部歡迎。
到基層一線報到，實現(xiàn)社會治理重心下移
社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。為此，北京市在推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”過程中，堅持“下沉”原則，推進社會治理實現(xiàn)重心下移。
按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，北京市將區(qū)職能部門執(zhí)法力量下沉基層，在街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1-2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到。
不久前，密云區(qū)鼓樓街道綜合執(zhí)法中心收到一份訴求，鼓樓東區(qū)部分居民家中暖氣不熱，經(jīng)供暖公司排查發(fā)現(xiàn)是由于下水管道堵塞及部分居民私裝循環(huán)泵。了解情況后，街道立即“吹哨”召開現(xiàn)場會，供暖、住建委、城管等部門迅速“報到”，解決下水管道堵塞問題。
民有所呼，我有所應(yīng)。“部門報到”就是要主動履職，及時響應(yīng)群眾需求，到基層一線、到群眾身邊解決問題。目前，除了執(zhí)法部門到基層報到，北京市還要求普通黨員也要積極聯(lián)系社區(qū)報到，深入群眾、聽取民意。今年6月份以來，西城區(qū)廣內(nèi)街道動員廣大黨員干部開展“進千門走萬戶”行動。半年時間，街道300余位黨員共走訪了3891戶。
調(diào)動各方力量，推動基層形成共建共治格局
北京市在推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作過程中認(rèn)識到，創(chuàng)新和加強基層治理，必須充分調(diào)動社會各方力量，推動上下聯(lián)動、多元參與、共建共治。
在石景山區(qū)有這樣一支隊伍——“石景山老街坊”，一個在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區(qū)治理的開放性群眾組織。如今，全區(qū)150個社區(qū)全部建立“老街坊”議事廳，“老街坊”們扮演著社區(qū)宣傳員、調(diào)解員、應(yīng)急員等角色，提升了城市治理“精治、共治、法治”水平。
此外，北京市還全面推行“街巷長制”，在全市每條街巷設(shè)置“街長”或“巷長”，分別由街道處、科級干部擔(dān)任，把干部推到第一線，解決群眾的煩心事。截至目前，全市共選派街巷長1.49萬名，在近5000條大街、1.4萬余條小巷發(fā)揮積極作用。
群眾的事群眾辦。為把群眾力量動員起來，北京市已普遍建立由社區(qū)居民擔(dān)任的“小巷管家”志愿隊伍。“小巷管家”履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實時報”等職責(zé)，共同參與家門口街巷環(huán)境整治提升。
為當(dāng)好東城區(qū)龍?zhí)督值赖?ldquo;小巷管家”，老黨員梁萍堅持每天固定三巡，檢查滅火器、規(guī)整共享單車、清理寵物糞便，最關(guān)鍵的是緊盯著不能有新增違建。“我的這條小巷太來之不易了，必須要好好維護。”這樣的堅持也讓她成為了東城區(qū)的金牌管家。現(xiàn)在，她又組建了街道管家團，“我們要繼續(xù)在家門口、做身邊事、敘鄰里情、享共治果，共建美麗家園。”
