2008年，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”的總要求。
2009年、2010年中央1號(hào)文件分別對(duì)開展試點(diǎn)工作作出具體部署。
2013年，中央1號(hào)文件要求“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算”。
2014年，中央1號(hào)文件進(jìn)一步要求，“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助”。
2015年，中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。當(dāng)年，根據(jù)中央1號(hào)文件要求，農(nóng)業(yè)部等六部門再次印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，指導(dǎo)全國試點(diǎn)工作開展。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的總體要求：通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù);通過確權(quán)登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù);通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的政策要求：一是嚴(yán)禁打亂農(nóng)村土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定。二是嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。三是嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個(gè)人頭上。五是嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。六是堅(jiān)持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。七是依法保護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。八是確權(quán)的矛盾糾紛在法律的框架下堅(jiān)持民主協(xié)商的方式解決，矛盾糾紛不能立即解決的，暫緩登記。
