一、我國到了必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的階段
“十二五”期間，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提升，糧食生產(chǎn)5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有新突破，2014年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平超過61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建有新進展，土地流轉(zhuǎn)有序推進，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大。截至2014年底，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到128萬家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農(nóng)民收入水平有新提高，增速連續(xù)5年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)好形勢成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。
“十三五”是全面建成小康社會決勝階段。我們要清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然比較滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為“三個日益突出”：一是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的制約日益突出。耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題日益凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。特別是溫飽問題解決后，公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，北糧南運與南水北調(diào)并存;糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與進口增加并存;種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存;生產(chǎn)、加工、流通、消費存在脫節(jié)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未形成。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高的問題日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本正處在“上升通道”，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已不同程度低于國內(nèi)，在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”“如何種地”問題十分突出。
“十三五”要按照《建議》要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，促進糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)民收入再上新臺階。
二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點任務(wù)
《建議》對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作出全面部署，我們要從我國國情農(nóng)情出發(fā)，找準(zhǔn)工作著力點，抓緊抓實抓出成效。
(一)更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食增產(chǎn)新潛力。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。據(jù)專家預(yù)測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國糧。要把穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。糧食產(chǎn)量可根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)，但糧食產(chǎn)能必須確保鞏固提升。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，探索實行耕地輪作休耕制度試點，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。目前我國中低產(chǎn)田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(二)更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推動主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心產(chǎn)區(qū)，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。
(三)更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升、總體向好，目前主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率均保持在96%以上，但在一些地方和領(lǐng)域問題隱患仍較突出。要堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬。“產(chǎn)出來”，主要是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造一大批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“管出來”，主要是健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，開展質(zhì)量安全追溯試點，加大綜合執(zhí)法和專項整治力度，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。
(四)更加注重科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮科技的乘數(shù)效應(yīng)。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，積極推進國家級育種制種基地建設(shè)，通過改革調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。加快農(nóng)業(yè)機械化，開展深松整地作業(yè)，重點突破水稻機插、油菜機播機收、棉花及甘蔗機收等瓶頸，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化。推進農(nóng)業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，實施信息進村入戶工程，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。
(五)更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，2020年做到在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的條件下，有效灌溉面積擴大到10億畝。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用。
(六)更加注重經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動力源泉。
要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和引領(lǐng)力量。要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。“新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。
(七)更加注重統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。這是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的客觀要求。根據(jù)國內(nèi)需要適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進口，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。推進農(nóng)業(yè)對外開放，加強農(nóng)業(yè)對外合作，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
三、確保轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式扎實推進
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅持正確的原則。一是堅持市場導(dǎo)向，強化市場信息引導(dǎo)，運用市場的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是堅持從實際出發(fā)，針對各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，因地制宜，因勢利導(dǎo)。三是堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮主動性創(chuàng)造性。四是堅持改革創(chuàng)新，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，離不開政策支持。要加快建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有力支撐。
一要持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。這是世界各國特別是發(fā)達(dá)國家的通行做法。要堅持“三農(nóng)”投入只增不減，加快建立投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等。
二要完善農(nóng)業(yè)補貼政策。充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，保持農(nóng)業(yè)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”政策，加快建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式相適應(yīng)的補貼政策體系。推動新增補貼向新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立鼓勵綠色發(fā)展的補貼制度，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。
三要改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，搞好大豆和棉花目標(biāo)價格試點，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，以及市場信息監(jiān)測綜合平臺建設(shè)，改革和完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。
四要改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜。探索利用財政資金撬動金融支農(nóng)有效方式，抓緊建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點以及大型農(nóng)機具融資租賃試點，改善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。
五要強化農(nóng)業(yè)保險支持。鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費目錄，加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。積極探索擴大養(yǎng)殖業(yè)保險。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照《建議》部署要求，增強緊迫感、責(zé)任感，開拓進取、奮發(fā)有為，努力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新成效，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新局面。
