農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
張寶文介紹,近年來,各級(jí)政府大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年,我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12140.5億斤,實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。“‘十二五’以來,中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1596.9億元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.35億畝,新增和改善灌溉面積1.52億畝,有效提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”張寶文說,即便如此,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。
由于國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距擴(kuò)大等原因,從2008年開始我國(guó)已從糧食凈出口國(guó)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國(guó)。耕地退化面積占總耕地面積的40%以上。一些地方的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,農(nóng)田水利“最后一公里”問題依然突出,不少地方農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況沒有根本改變。針對(duì)上述問題,執(zhí)法檢查組提出多項(xiàng)建議,如優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu),加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合等。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需加強(qiáng)
報(bào)告指出,近年來,國(guó)家開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng),支持農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作生產(chǎn)模式創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。
“在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,‘重發(fā)展、輕保護(hù),重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重點(diǎn)源、輕面源’的情況較為普遍。”張寶文說,我國(guó)化肥使用量偏大,小麥、水稻用肥量大大高于世界平均水平。執(zhí)法檢查組建議,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管;加強(qiáng)面源污染的防治;推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距在擴(kuò)大
據(jù)介紹,農(nóng)村居民人均純收入從2010年的5919元增長(zhǎng)到2014年的9892元,增速連續(xù)5年高于GDP增速。扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由2011年的272億增加到2014年的433億,年均增長(zhǎng)16.8%。農(nóng)村貧困人口從1.22億減少到7017萬(wàn)人,貧困發(fā)生率從12.7%下降到7.2%。
“近幾年,城鄉(xiāng)居民收入盡管相對(duì)差距在縮小,但絕對(duì)差距在擴(kuò)大。”張寶文說,受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓,普通農(nóng)戶種糧收益有限。農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量下降,工資增幅減緩。按照年人均收入2300元的標(biāo)準(zhǔn),目前我國(guó)有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948.5萬(wàn)貧困戶,貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的62.9%。針對(duì)上述問題,執(zhí)法檢查組建議,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合,在片區(qū)開發(fā)中加大跨部門、跨區(qū)域項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度。
保障農(nóng)村重大改革于法有據(jù)
農(nóng)村改革力度加大,激發(fā)了發(fā)展活力。張寶文介紹,在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?在健全農(nóng)村土地管理制度方面,探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置,賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股抵押擔(dān)保權(quán)能;在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面,探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分類確權(quán),開展集體經(jīng)濟(jì)組織股份化試點(diǎn)。
執(zhí)法檢查組就“積極推進(jìn)農(nóng)村改革”推出多項(xiàng)建議,并且指出,農(nóng)村重大改革要于法有據(jù),要加強(qiáng)涉農(nóng)立法。“今后一個(gè)時(shí)期要積極推進(jìn)制定糧食法和農(nóng)村金融法,修改種子法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和森林法,為‘三農(nóng)’工作提供法制保障。”張寶文說。