多年來，農(nóng)業(yè)部門始終在探尋不扭曲市場并更有效率的農(nóng)業(yè)扶持政策，多“綠箱”少“黃箱”。一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“現(xiàn)在進行的是大 豆和棉花的目標價格試點，這也代表了將來多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食品種的改革方向，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼措施效率較低，且在事實上造成了一定程度的市場扭曲，所謂‘洋 貨’入市，‘國貨’入庫”。
“黃箱”轉(zhuǎn)“綠箱”節(jié)點已到
按照中國加入世貿(mào)組織時的承諾，對農(nóng)業(yè)補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐漸推高，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策正在逼近“黃箱”頂部。
目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都已由市場供求來形成價格，而政府真正對價格有所干預(yù)的措施，主要包括2004年和2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小 麥兩個重點口糧品種實行的最低收購價政策，以及2008年來對玉米、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行臨時收儲等。
而在幾乎逐年上漲的托市收購以及臨時收儲價格的支撐下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格與國際價格產(chǎn)生了“倒掛”現(xiàn)象，目前，國際大豆、玉米、小麥價格分別比國內(nèi)價格 每噸低1175元、923元、626元。“中國加入WTO的時候，承諾了對農(nóng)業(yè)補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補貼 的限制，而現(xiàn)在我們有的產(chǎn)品補貼已經(jīng)越過限制了。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前表示，隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯， 現(xiàn)在必須要把部分“黃箱”補貼轉(zhuǎn)為“綠箱”。
加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測
“雖然對農(nóng)產(chǎn)品的保護力度不減，但目前歐美日韓等國出現(xiàn)了減少農(nóng)業(yè)補貼支持力度的趨勢，更加注重提升本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇 在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，“中國亦要著重從提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的角度去考慮農(nóng)業(yè)的‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’，走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、 資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”
根據(jù)《意見》，還將加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼等政策提供重要支撐。“農(nóng)產(chǎn)品 成本調(diào)查數(shù)據(jù)是科學(xué)制定一系列惠農(nóng)政策的有效依據(jù)，在當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，尤顯重要。”一位在地方從事統(tǒng)計工作的人士告訴記者，“要了解 本地農(nóng)民的種植養(yǎng)殖習(xí)慣，掌握農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥的偏好、土地流轉(zhuǎn)價格、農(nóng)產(chǎn)品的營銷成本等信息”。“按照互聯(lián)網(wǎng)+的思路來考慮，如果能形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成 本、市場價格波動、國際價格參照、甚至國外農(nóng)產(chǎn)品成本比對的大數(shù)據(jù)的話，將對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來深遠影響。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，“這不僅 能夠幫助解決我國農(nóng)業(yè)存在的突出問題，而且在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等方面都可以帶來廣闊的應(yīng)用前景”。
