北京平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西樊各莊村，一個普通的鄉(xiāng)村，一群普通的農(nóng)民，但他們卻是一家年銷售收入達(dá)4億元、目前亞洲現(xiàn)代化程度最高的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者。當(dāng)?shù)赝ㄟ^盤活農(nóng)村土地資源，引入現(xiàn)代金融要素，讓千百年來埋頭于土地的農(nóng)民變身“股東”，化身“老板”。
這一改變，緣于近年來在平谷農(nóng)村大地上一場“自發(fā)的改革試驗”。
2010年以來，平谷區(qū)聯(lián)合北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心開展“平谷區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究試驗區(qū)”建設(shè)。與其他改革試驗區(qū)不同的是，這個試驗區(qū)是自發(fā)而為，沒有上級的“冠名”授權(quán)、沒有任何政策傾斜。試驗區(qū)成立以來，開展了一系列農(nóng)村改革實踐，從試點農(nóng)民保障房建設(shè)到“四位一體”產(chǎn)權(quán)式農(nóng)業(yè)模式;從便民服務(wù)體系建設(shè)到新農(nóng)合“共保聯(lián)辦”機制創(chuàng)新;從成立土地股份專業(yè)合作社到北京市第一家產(chǎn)權(quán)交易中心……平谷在法律和政策框架內(nèi)銳意改革、大膽創(chuàng)新，不越紅線、不踩禁區(qū)，不僅促進(jìn)了平谷農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，也為新形勢下全面深化農(nóng)村改革作出了很多有益的探索和嘗試。
農(nóng)村改革：不能一提，就要求突破政策、修改法律
首都改革敏感度高、示范性強，不能光著急吃肉，結(jié)果被硬骨頭崩了牙?；鶎訉嵺`中，在現(xiàn)有的政策范圍內(nèi)其實還有很多可以創(chuàng)新有待挖掘的空間，關(guān)鍵是把政策用好用足
平谷區(qū)地處北京、天津、河北三省市的交界處，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，1000平方公里平原谷地，7000年農(nóng)業(yè)歷史傳承。
作為北京5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，平谷是首都生態(tài)屏障和重要資源保證地，是構(gòu)建全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要區(qū)域。GDP和農(nóng)業(yè)GDP增速連續(xù)多年位居全市5個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之首，平谷發(fā)展不可謂不突出。更重要的是，以果品為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造了巨大空間，早在5年前，平谷區(qū)就以超10億元的果品收入成為北京果品第一縣。農(nóng)民收入隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水漲船高，工資性收入增速也是多年穩(wěn)居全市前列。一系列指標(biāo)表明，平谷三農(nóng)發(fā)展正在邁入提速增效新時代。
然而，這里既有典型的大都市郊區(qū)農(nóng)村的特點，也面臨許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)相同的發(fā)展困惑。
農(nóng)村有資源缺要素、農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入、農(nóng)民有需求缺服務(wù)。在現(xiàn)有的格局下，如何實現(xiàn)農(nóng)民收入跨越式增長?如何以更有效的方式配置農(nóng)村資源?如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)化和分散化問題?如何改善農(nóng)村治理的方式，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力?這些問題不僅平谷面臨，我國許多地區(qū)農(nóng)村也都在苦苦探索，沒有多少現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。
2010年8月，時任平谷區(qū)區(qū)長張吉福率全區(qū)涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人到北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心訪問座談，雙方?jīng)Q定簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，平谷負(fù)責(zé)主體實施，農(nóng)研中心提供政策咨詢和理論指導(dǎo)，雙方共同推進(jìn)“平谷區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究試驗區(qū)”建設(shè)。
“我們這個試驗區(qū)是自己給自己‘戴帽子’，和國家的農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)不一樣，叫這個名字是為了我們合作起來更加方便。”北京市農(nóng)研中心主任郭光磊坦陳。
農(nóng)研中心作為北京市推動農(nóng)村改革和發(fā)展的專業(yè)部門，既承擔(dān)著理論政策研究任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著一部分行政管理職責(zé)。與平谷區(qū)的合作，正是一次在總結(jié)基層探索的基礎(chǔ)上來推動北京市農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機。當(dāng)內(nèi)生的發(fā)展需求碰上外來的智力支持，當(dāng)政府的政策設(shè)計加上市場的資源配置作用，當(dāng)自上而下的制度改革聯(lián)結(jié)起自下而上的創(chuàng)新實踐，平谷區(qū)厘清思路、明確目標(biāo)，既銳意進(jìn)取，又穩(wěn)扎穩(wěn)打。
“首都改革敏感度高、示范性強，不能光著急吃肉，結(jié)果被硬骨頭崩了牙，要從大處著眼，小處著手。各項改革最大的政治是為了保障和增加農(nóng)民利益，對于政策支持、農(nóng)民擁護(hù)的改革，要加快步伐，敢創(chuàng)新、多試驗、穩(wěn)推廣，盡快讓農(nóng)民在改革中得到實惠。”2013年開始擔(dān)任平谷區(qū)委書記的張吉福在采訪中多次強調(diào)要把握好改革的原則和節(jié)奏。就在不久前他調(diào)任山西大同市委書記。
“現(xiàn)在很多人一說農(nóng)村改革，就要求突破政策、修改法律。但在基層實踐中，現(xiàn)有的政策范圍內(nèi)其實還有很多可以創(chuàng)新有待挖掘的空間，關(guān)鍵是把政策用好用足。”郭光磊說，“到基層去干，處處可以探索創(chuàng)新，只要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，符合首都發(fā)展定位的改革，都應(yīng)該支持，平谷的實踐價值恰恰就在這里。”
“平谷不僅有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源，更重要的是，平谷熱衷于搞農(nóng)業(yè)，肯在農(nóng)業(yè)上動腦筋，搞農(nóng)業(yè)能搞出效益，這是平谷改革的探索原動力。”平谷區(qū)區(qū)長姜帆說，平谷區(qū)守著有利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和首都這個大消費市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)是全區(qū)上下的主動選擇，一直在探索農(nóng)村的綜合改革。
從2010年到現(xiàn)在，“平谷區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究試驗區(qū)”成立已有5年時間。這個并沒有獲上級專項支持、自發(fā)長出來的“試驗區(qū)”，每年都開展了多項改革：農(nóng)地確權(quán)與集體資產(chǎn)信托化、美麗智慧鄉(xiāng)村集成創(chuàng)新、集體建設(shè)用地集約使用試點、農(nóng)村住房資產(chǎn)化經(jīng)營……這期間，隨著黨的十八屆三中全會的召開，隨著“改革”成為時代的最強音，更進(jìn)一步推動平谷的改革試驗穩(wěn)步走上了快車道。
2014年，平谷全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.2億元，同比增長7.9%;農(nóng)民人均收入18785元，同比增長11.4%，增速再次位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一位。
平谷人總結(jié)說，改革的成績不單是指標(biāo)的增長，關(guān)鍵在于我們用5年時間做了大量的實事，趟出了一些發(fā)展的路子，總結(jié)了不少經(jīng)驗與教訓(xùn)。這不僅是平谷深化農(nóng)村改革最寶貴的財富，也是我們未來發(fā)展最大的資源。
農(nóng)業(yè)發(fā)展：既要靠老板，也要靠老鄉(xiāng)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開工商資本的注入，但是，農(nóng)民始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。我們引進(jìn)工商資本，都是干農(nóng)民干不了的事情。只有農(nóng)民也現(xiàn)代化了，平谷農(nóng)業(yè)才算真正強大起來了
改革，就是要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。
對于平谷農(nóng)業(yè)而言，背靠北京大市場，消費有需求、發(fā)展有潛力，要資金有資金、要人才有人才、要技術(shù)有技術(shù)。可謂近水樓臺、得天獨厚。
但是，同全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，平谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨一家一戶分散經(jīng)營的制約。“一畝三分地，餓不著，富不了，離不開”，曾是平谷農(nóng)業(yè)最普遍的寫照。不僅品牌化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以實現(xiàn)，外來的資本、技術(shù)、管理人才對接不暢，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大量資源的發(fā)展方式，也不符合平谷首都生態(tài)區(qū)的定位。
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模搞上去，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，更要引進(jìn)科技、信息、品牌等現(xiàn)代要素。”平谷區(qū)副區(qū)長吳連江說。試驗區(qū)成立初期，平谷區(qū)就成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和農(nóng)地委托公司，以此為平臺推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，同時，積極引進(jìn)現(xiàn)代資本技術(shù)，不斷提升平谷農(nóng)業(yè)的科技含量。在馬坊鎮(zhèn)農(nóng)眾物聯(lián)公司的植物工廠，香椿芽、薄荷、魚腥草、車前草……各種新鮮蔬菜層層疊高，占地不足10畝的植物工廠能年產(chǎn)山野菜300萬公斤、高端食用菌300萬公斤、高端經(jīng)濟(jì)茄果100萬公斤，讓一輩子與泥土打交道的莊稼人贊不絕口。該公司行政總監(jiān)王大利告訴記者：“植物工廠利用新技術(shù)和新材料，蔬菜可以一年不間斷生產(chǎn)，水資源利用率比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高7倍、營養(yǎng)物質(zhì)利用率提高8倍，占地面積節(jié)省40~60倍!”
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)北京市華都峪口禽業(yè)有限責(zé)任公司，歷經(jīng)多年培育出的峪口京紅1號等蛋雞新品種，以其“死淘低、產(chǎn)蛋多、耗料少、蛋品好”等特性，連續(xù)入選農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)品種名錄;在平谷區(qū)首個工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)園，占地45畝的大地富鑫食用菌工廠年生產(chǎn)杏鮑菇鮮菇5475噸，相當(dāng)于近千畝大田的產(chǎn)量;在馬昌營鎮(zhèn)，沱沱有機農(nóng)場以其有機生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)營銷的模式，受到廣大消費者青睞……
“工廠化農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，邁出了新時期平谷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大幅提升了農(nóng)業(yè)的資源利用率和土地產(chǎn)出率，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能都走“工廠化”的路子，在引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本和高新技術(shù)企業(yè)的同時，平谷區(qū)大力培育各類社會化服務(wù)組織，以此帶動更多農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
為了創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)體系，平谷區(qū)建立了由“配送中心+加盟店”構(gòu)成的農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式，對農(nóng)資實行“六統(tǒng)一”管理，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系更加高效;北京互聯(lián)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合全區(qū)200多農(nóng)機戶，不僅更有效提供農(nóng)機服務(wù)，而且拓展了大田和果業(yè)植保的社會化服務(wù);光明蔬菜農(nóng)業(yè)園區(qū)為周邊農(nóng)戶累計培訓(xùn)了數(shù)十名綠色防控農(nóng)民技術(shù)員，這些農(nóng)民技術(shù)員把綠色生產(chǎn)技術(shù)傳遞到更大范圍，成為平谷發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的重要力量。
平谷區(qū)農(nóng)委副書記崔愛國說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地規(guī)模只是一方面。通過完備的社會化服務(wù)體系建設(shè)，可以使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得更大效益。
958家合作社、101個家庭農(nóng)場，超過60%的農(nóng)民加入到合作社中，通過新型經(jīng)營體系參與到市場競爭的大潮中去。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開工商資本的注入，但是，農(nóng)民始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。我們引入工商資本，主要是做普通農(nóng)民干不了的事情。”平谷農(nóng)業(yè)局局長龔禹峰對記者說，“我們堅持一手抓高新科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，一手抓新型經(jīng)營主體培育和社會化服務(wù)體系建設(shè)，既要靠老板，更要靠老鄉(xiāng)。只有農(nóng)民也現(xiàn)代化了，平谷農(nóng)業(yè)才算真正強大起來。”
農(nóng)村建設(shè)：既要面子光鮮，還要里子壯實
農(nóng)民的期盼在哪里，農(nóng)村發(fā)展重點就在哪里。平谷區(qū)始終堅持一切從農(nóng)民的現(xiàn)實需求出發(fā)，對政策靈活運用，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)由表及里、由硬件向軟件、由低水平建設(shè)向高水平服務(wù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變
在全國范圍內(nèi)，北京市很早就邁出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。北京強大的綜合實力，給予了農(nóng)村建設(shè)很大的支持。在早年“暖起來、亮起來、循環(huán)起來”三起來工程推動下，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。
“面子”光亮了，就要好好修整“里子”了。農(nóng)民的期盼在哪里，農(nóng)村發(fā)展重點就在哪里。新時期，平谷新農(nóng)村建設(shè)開始由硬件轉(zhuǎn)向軟件，由建設(shè)轉(zhuǎn)向管理，由低水平建設(shè)轉(zhuǎn)向高水平服務(wù)發(fā)展。
看病難、看病貴一直是讓農(nóng)民頭疼的大事。新農(nóng)合運行多年以來，在減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)的同時，也出現(xiàn)了各種過度醫(yī)療的現(xiàn)象，變相給農(nóng)民看病增加負(fù)擔(dān)，也給財政帶來巨大壓力。
如何破解?平谷區(qū)衛(wèi)生計生委主任金大慶說：“單靠政府部門，一來人手不足干不了，二來都是一個系統(tǒng)的，說實話，也管不好，必須要引入第三方力量。”2011年1月1日，平谷區(qū)與中國人民健康保險公司開展新農(nóng)合“共保聯(lián)辦”探索。由人保健康派出專業(yè)人員，與平谷區(qū)管理中心共同建立工作隊伍，參與醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制管理、單據(jù)審核、醫(yī)療巡查，加強對醫(yī)院新農(nóng)合服務(wù)病前、病中、病后的全程監(jiān)督。
這是北京市首次引入商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦社會基本醫(yī)療保險。“事實證明，將政府管理優(yōu)勢與商業(yè)保險機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，既能確保參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平不降低，更優(yōu)化了新農(nóng)合的管理，有效控制了過度醫(yī)療的問題。”金大慶告訴記者，試點之前三年，平谷新農(nóng)合基金平均每年支出增長69.4%，試點三年期間，這一數(shù)字僅為2.2%。2011~2013年，平谷農(nóng)合醫(yī)療費用支出減少1.03億元，其中減少農(nóng)民看病支出5900萬元。
數(shù)字背后，是真切的改革獲得感。讓農(nóng)民生活更加便利，已經(jīng)成為平谷農(nóng)村改革的主色調(diào)。在平谷區(qū)最偏遠(yuǎn)的熊兒寨鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)所有行政村都設(shè)立了便民代辦服務(wù)站，努力實現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村、糾紛調(diào)處不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”。殘疾人生活補助、低保專項救助、生育服務(wù)證、危房改造、取暖證明……農(nóng)民需要的各種服務(wù)，這里都能協(xié)助辦理，極大方便了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活。這一服務(wù)體系，目前正在全區(qū)推廣。
在大興莊鎮(zhèn)西柏店村，這里正在開展“美麗智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)試驗。在北京市農(nóng)研中心專家的支持下，這里通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展鮮食菊花產(chǎn)業(yè)，通過智能化、信息化污水處理裝備凈化農(nóng)村環(huán)境，將村容村貌改變、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富融合在一起。“美麗智慧鄉(xiāng)村的最終路徑就是要實現(xiàn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展，這樣的新農(nóng)村才是農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。”北京市農(nóng)研中心城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心主任劉軍萍說。
生產(chǎn)發(fā)展了，生活更便利了，人們對鄉(xiāng)村發(fā)展也有了更高的追求。改革由外及內(nèi)，由表及里，不斷進(jìn)入深水區(qū)，改革的“硬骨頭”也越來越多。
“由于規(guī)劃限制，很多農(nóng)戶四世同堂還要擠在很小的宅基地里，有的老百姓兒子要結(jié)婚了，沒有宅基地蓋婚房，急得直蹦。”金海湖鎮(zhèn)黨委書記史立成介紹，全鎮(zhèn)28個村居單位，規(guī)劃保留村莊16個，需要遷建、合并12個村莊，宅基地審批難是困擾老百姓也是鎮(zhèn)政府亟待破解的難題。
啃硬骨頭要有巧勁兒!在這種背景下，金海湖鎮(zhèn)開始了農(nóng)民共享宅基地建設(shè)探索。地，在北京一直是一個焦點問題，也是一件敏感事情。給農(nóng)民蓋保障房?好像沒聽說哪兒干過，但是也沒有哪條政策明確說不行。既然如此，那就干!
金海湖鎮(zhèn)在規(guī)劃的中心村靠山集村建設(shè)了3棟板式居民樓，每平方米2600~2800元價格，不僅解決了本村宅基地審批的問題，也解決了周邊小東溝等四個規(guī)劃遷建村的宅基地審批難題。
“這就是我們‘農(nóng)民的保障房’，有了這房子以后，兒子找對象好找多了!”有著兩個兒子的王建東喬遷新居后高興溢于言表。
對政策的靈活運用，既是一種智慧更是一種擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵是一切都是從農(nóng)民的現(xiàn)實需求出發(fā)。“既不違反國家相關(guān)法律和政策規(guī)定，又符合平谷農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民也歡迎，就應(yīng)該大膽地去干。只要創(chuàng)新思路，就會有辦法。”吳連江說。
農(nóng)民增收：既要土里刨金，更要地上賺錢
當(dāng)農(nóng)民不只是簡單的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、體力的出賣者、土地的出租者，而能成為產(chǎn)業(yè)的主人、企業(yè)的法人，他們才可能實現(xiàn)真正意義上的增收致富，農(nóng)民這兩個字才能真正成為令人羨慕的職業(yè)
改革，最終要體現(xiàn)在農(nóng)民增收上。對于北京而言，“農(nóng)民增收”是一道特殊的命題。早在2010年，北京農(nóng)民的年人均純收入就已經(jīng)邁過了1萬元的門檻，這一年也正是平谷農(nóng)村改革試驗區(qū)啟動之時。要在高起點上取得新突破，必須要進(jìn)一步深化體制機制改革，盤活農(nóng)村資源，打通農(nóng)民多渠道增收路徑。
為了提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，平谷區(qū)推動企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制：北京榮濤食品有限公司，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織化模式，實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈的收益都能讓農(nóng)民分享”——深加工企業(yè)經(jīng)營效益按比例返回給合作社，合作社80%的利潤返還給社員，不低于市場價格訂單收購農(nóng)民豌豆。2014年，給社員總返利超過700萬元。
為了提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入，平谷區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)：羅營鎮(zhèn)玻璃臺村，原本是一個交通不便、收入來源單一的山區(qū)農(nóng)村，他們緊緊抓住北京市鄉(xiāng)村旅游的熱潮，統(tǒng)一建設(shè)適合鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村民居，把山區(qū)老百姓的生活資料變?yōu)樯a(chǎn)資料，實現(xiàn)農(nóng)民住房資產(chǎn)化經(jīng)營。2014年，這個只有68戶居民的山村旅游總收入達(dá)600萬元。
為了提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，平谷積極推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置：成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和農(nóng)地委托公司，通過搭建規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺，激活農(nóng)村要素市場，盤活了存量，引進(jìn)了增量。從2010年起，該平臺成交金額超過2億元，溢價金額為4280萬元，4000多畝土地通過農(nóng)地委托和產(chǎn)權(quán)交易的模式給農(nóng)民二次返利。
平谷的探索并沒有止于此。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，也是挖掘農(nóng)民增收最大的潛力所在。但是，所受到的法律法規(guī)的束縛也是最嚴(yán)的。平谷這個“試驗區(qū)”沒有政策傾斜，該怎么辦?平谷還是始終如一的態(tài)度——在政策空間中挖掘改革潛力。
正大綠色方圓300萬只蛋雞養(yǎng)殖示范項目——就是本文開頭提到的企業(yè)，為平谷農(nóng)村改革打開了一道新的大門，“四位一體產(chǎn)權(quán)”模式的建立把農(nóng)民、企業(yè)、政府和銀行緊緊綁在了一起：西樊各莊村通過成立“北京綠色方圓畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，流轉(zhuǎn)本村村民的755畝地，為該項目提供建設(shè)用地，他們是項目的法人主體;平谷區(qū)谷財國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和正大集團(tuán)出資50%，組建谷大投資有限公司，作為項目的融資平臺，向銀行進(jìn)行融資，他們是項目的投資主體;而正大集團(tuán)所屬的北京正大畜禽科技公司則是項目的運營和管理主體，受投資公司委托，幫農(nóng)民管理資產(chǎn)，賺到的錢用來償還銀行本息和給合作社社員分紅。
這一模式能夠運行的一個重要政策機遇是：2007年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》。其中規(guī)定：“本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用整體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。”這就解決了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問題。
“從2012年項目開始，土地租金第一年每畝1000元，此后每年遞增5%;20年經(jīng)營期內(nèi)合作社共可從該項目獲得純利3.3億元，戶年均分紅1萬元。”在西樊各莊村黨支部書記陳鳳林的腦海中，農(nóng)民增收這筆賬算得門兒清。“農(nóng)民也不用擔(dān)心正大干不下去，跑了”，正大集團(tuán)簽訂的是“照付不議、不可撤銷”協(xié)議。也就是說，不管經(jīng)營得好壞，正大集團(tuán)每年必須支付給投資公司投資額12%的固定資產(chǎn)回報，這樣農(nóng)民的收益就有了保障。待項目投資本息清償以后，資產(chǎn)將完全歸農(nóng)民合作社所有，農(nóng)民成為“企業(yè)主”，企業(yè)成為“打工者”。
這種BOT(“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”)融資模式在金融領(lǐng)域并不鮮見，但是將其引入農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民對接，卻是首創(chuàng)。“它不僅創(chuàng)新了政府支農(nóng)模式，引入了現(xiàn)代化的人才、管理、金融要素，盤活了農(nóng)村資源，更重要的是，探索了農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目中擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民增收致富新機制。”區(qū)農(nóng)委主任李小豐說。有一天，當(dāng)農(nóng)民不只是簡單的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、體力的出賣者、土地的出租者，而能成為產(chǎn)業(yè)的主人、企業(yè)的法人，他們才可能實現(xiàn)真正意義上的增收致富，農(nóng)民這兩個字才能真正成為令人羨慕的職業(yè)。
