2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，成為近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)之一，一時(shí)間，更是成為媒體關(guān)注的熱詞之一。
家庭農(nóng)場(chǎng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方式
在國(guó)外，特別是在一些歐美國(guó)家，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象非常普遍，其發(fā)展已有百余年，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式之一。那里的家庭農(nóng)場(chǎng)一般都擁有廣闊的土地，與之配套的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式也日趨成熟，呈現(xiàn)出機(jī)械化程度高，規(guī)?；?、集約化等特征。
從家庭農(nóng)場(chǎng)的存在形式來(lái)看，分大、中、小型家庭農(nóng)場(chǎng)，美國(guó)、加拿大的屬于大型家庭農(nóng)場(chǎng)，法國(guó)等歐洲國(guó)家的屬于中型家庭農(nóng)場(chǎng)，日本和臺(tái)灣地區(qū)的屬于小型家庭農(nóng)場(chǎng)。
在美國(guó)，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的25%的大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量的85%，這一比例還在逐漸攀升。在德國(guó)各地，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)的普遍形式，構(gòu)成了德國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)體基礎(chǔ)。“大型”家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在100公頃以上，全國(guó)有2.93萬(wàn)個(gè)，占德國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.29%;“中型”家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在30—100公頃，全國(guó)有10.4萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的29.44%;“小型”家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在2—30公頃，全國(guó)有21.85萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的61.94%。
縱觀(guān)這些國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)如下的經(jīng)驗(yàn)借鑒：土地租賃制度的建立和土地的相對(duì)集中，農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，經(jīng)營(yíng)規(guī)?；徒M織方式多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化，政府對(duì)農(nóng)業(yè)大力支持等等。
這些經(jīng)驗(yàn)有的與我國(guó)的政策相同，還有一些如高科技化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化等還存在些許差距，需要下一步繼續(xù)加大發(fā)展力度。
看到這些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需要看到根本的差距，這就是國(guó)情的不同。國(guó)外的家庭農(nóng)場(chǎng)具有地域、人口的特質(zhì)，農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)往往人口少而耕地多，尤其是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口大幅減少，土地集中化程度較高，還有相當(dāng)部分農(nóng)場(chǎng)的耕地是祖?zhèn)飨聛?lái)的，不需要土地流轉(zhuǎn)。這與我國(guó)人口多、土地少的實(shí)際情況不同，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)的土地需要流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶(hù)的，在經(jīng)營(yíng)上類(lèi)似于種植大戶(hù)的升級(jí)版。
農(nóng)民拒絕土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象背后
那么在中國(guó)，如何發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)呢?
我們認(rèn)為要發(fā)展好家庭農(nóng)場(chǎng)，在市場(chǎng)化的條件下，需要尊重兩個(gè)主體的積極性，這就是農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)戶(hù)兩個(gè)主體。先看農(nóng)戶(hù)的典型理性做法。隨著農(nóng)民的外出打工以及現(xiàn)在農(nóng)資的廣泛使用，現(xiàn)在農(nóng)民的種植方式發(fā)生了很大變化，各地的農(nóng)民利用自己的聰明才智創(chuàng)造出適合本家庭的種植方式。
我的家鄉(xiāng)在河南東部平原地帶，土地是二年三熟。主要種植冬小麥和秋玉米、大豆等作物。
頭年十一月，冬小麥種到地里，基本上到春節(jié)都不用管理。春節(jié)后，趁著下雨，撒一遍化肥，然后家里的男女勞動(dòng)力都外出打工了。
春天小麥生長(zhǎng)旺盛，經(jīng)歷了清明、谷雨等節(jié)氣，麥子開(kāi)花的時(shí)節(jié)，最容易有病蟲(chóng)害，這時(shí)他們已經(jīng)提前付給不出去打工戶(hù)一定的農(nóng)藥費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。在鄉(xiāng)村講究誠(chéng)信，拿了別人的錢(qián)，一般還是要把農(nóng)藥打到位，這樣蟲(chóng)害不足為患。
等到“六一”前后，麥子成熟收割，他們就從外地回到家中，收麥子、種玉米大豆，前后二十余天，也可以照看一下家里的老人孩子，同時(shí)也算是休閑一下。
種完玉米或者大豆，緊接著打上一遍除草劑，等到玉米出來(lái)后，一根草也沒(méi)有，不用到地里干活除草。
接下來(lái)有兩種方式處理農(nóng)務(wù)，一種是全家都外出，把化肥和農(nóng)藥的勞務(wù)費(fèi)交給村里的人，讓他們做;還有就是男勞力外出打工，婦女在家里干活，在家中主要是施化肥和打藥。等到國(guó)慶節(jié)前后，秋收之際，男勞力回到家中，一起收獲，然后耕地種植冬小麥。
這樣一年下來(lái)一畝地也可以收入一千多元，好的年景也有2000元。對(duì)于來(lái)回的路費(fèi)，可以算作看望家人的路費(fèi)。至于時(shí)間可以算作休閑。種地打工兩不誤，算是候鳥(niǎo)式打工。
在很多報(bào)道里，經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到?jīng)]有人流轉(zhuǎn)土地，需要一家一戶(hù)做工作，其實(shí)也發(fā)映出農(nóng)戶(hù)的理性一面，認(rèn)為還是自己種植比較劃算。
耕地收益最大化是關(guān)鍵
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào))指出，“家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要從上述案例可以看到，大多數(shù)農(nóng)民把土地看作是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，所以寧愿粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)出去。同時(shí)需要注意的是，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)需要長(zhǎng)時(shí)間的合同，租地價(jià)格的預(yù)期上漲也是他們考慮問(wèn)題的實(shí)際方面。如果把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)，千元左右每畝，甚至更低，還不如自己種植劃算，所以大多數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿意出租。
收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，并認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。
目前我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)相比，具有“兩高兩低”的特征，并具有規(guī)范化、土地適度規(guī)模化的發(fā)展理性。“兩高”即農(nóng)場(chǎng)主平均文化水平較高，農(nóng)場(chǎng)平均資產(chǎn)水平較高。“兩低”即農(nóng)場(chǎng)主平均年齡較低，長(zhǎng)期雇工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比重較低，以夫妻二人加短期雇工為主要形式。
同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)理想的土地規(guī)模平均為600畝左右。25%的農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為不擴(kuò)大土地規(guī)模的原因是“土地規(guī)模已足夠大”。這兩個(gè)結(jié)果表明，家庭農(nóng)場(chǎng)主在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度性有較為理性的認(rèn)識(shí)和把握。此外，簽訂正式土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)場(chǎng)高達(dá)95.38%，體現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的特征。
在我們看來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)村形成規(guī)模和存在發(fā)展必須是雙贏的結(jié)局，不然的話(huà)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)主都不會(huì)讓家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)久存在下去。從理論上講，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是走出這個(gè)困境的可行選擇，但這涉及土地權(quán)益分配這個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的總閘門(mén)。這樣說(shuō)來(lái)，耕地收益的最大化成為家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵。
據(jù)2013年3月20日《人民日?qǐng)?bào)》之《家庭農(nóng)場(chǎng)，能否緩解種地矛盾》報(bào)導(dǎo)，郎溪縣合溪村人36歲的李俊，從2007年建立家庭農(nóng)場(chǎng)至今，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到近700畝，“每畝地凈收入達(dá)到約400元，年賺近30萬(wàn)元。”每畝地除去流轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)成本等之后的凈收益只有400元，如果規(guī)模不大的話(huà)，利潤(rùn)空間小的可憐。
上海市松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)告訴記者，一般經(jīng)營(yíng)100—200畝稻田規(guī)模，加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)至少可收入近10萬(wàn)元，幾乎比一般的打工收入翻了一番，他們得出結(jié)論是“種田比打工更賺錢(qián)”。
但是，不要光看這好看的結(jié)果，還要看農(nóng)場(chǎng)主付出的資本有多少，收益和成本的比例是多少。打工需要這么多資本的付出嗎?有多少農(nóng)戶(hù)可以出得起這些資本，這都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外就是利潤(rùn)、利益的分配，把土地流轉(zhuǎn)出去應(yīng)該沒(méi)有自己種植經(jīng)營(yíng)收入大，不然的話(huà)，家庭農(nóng)場(chǎng)主也不會(huì)做虧本的買(mǎi)賣(mài)。
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)的“紅線(xiàn)”
家庭農(nóng)場(chǎng)可以說(shuō)這是繼“包產(chǎn)到戶(hù)”之后最大一次對(duì)農(nóng)村利益格局進(jìn)行調(diào)整的政策，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，再度將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，這一次能否在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代刺激農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重現(xiàn)活力呢?
為此，我們認(rèn)為需要做到如下方面：
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“紅線(xiàn)”。 人多地少是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的基本國(guó)情，糧食安全也是國(guó)家安全的基礎(chǔ)保障，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)一定要守住18億畝耕地的紅線(xiàn)，所以對(duì)耕地的侵占成為侵害國(guó)家安全的大事情。一定要不允許借助家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)變相改變耕地用途，應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)以糧食種植為主。
比如公開(kāi)的報(bào)道中，上海市松江區(qū)推出的“種糧+養(yǎng)豬”相結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，符合條件并有意愿的家庭農(nóng)場(chǎng)主可申請(qǐng)代養(yǎng)松林肉豬，豬棚由松林公司按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造，雖然提高了農(nóng)民的收入，但是豬棚的建造是否改變了耕地用途，如果是的話(huà)，需要加以取締和制止，這根弦一定要繃緊。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民自主自愿是“底線(xiàn)”。我國(guó)的惠農(nóng)政策容易在基層演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傷害農(nóng)民的合法利器，這一點(diǎn)一定要時(shí)刻提防。即便隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的 不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力順利向城市轉(zhuǎn)移，仍將有上億農(nóng)民留在農(nóng)村，長(zhǎng)期依靠土地為生。因此要充分認(rèn)識(shí)到，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，人為歸大堆、壘大戶(hù)。任何時(shí)候都不能強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，絕不允許通過(guò)強(qiáng)迫命令、變相命令、逼迫等方式侵害農(nóng)民的土地合法權(quán)益。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)是“界線(xiàn)”。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展最終的目的是提高農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民致富，同時(shí)為了確保城市市民不借助家庭農(nóng)場(chǎng)變相集中土地，一定要堅(jiān)守這一界線(xiàn)，告訴“短視”的農(nóng)民，不能殺雞取卵、涸澤而漁式的流轉(zhuǎn)土地。
一些企業(yè)改頭換面，改成農(nóng)業(yè)企業(yè)，在獲得相關(guān)補(bǔ)貼之后卻不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);更有甚者，企業(yè)借家庭農(nóng)場(chǎng)的“殼”，獲得相關(guān)財(cái)政支持，而這些資金卻沒(méi)有一分錢(qián)投到 家庭農(nóng)場(chǎng)。為此家庭農(nóng)場(chǎng)的主人應(yīng)該是職業(yè)化的農(nóng)民。這樣的話(huà)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不宜太大、不鼓勵(lì)外來(lái)工商資本直接介入，農(nóng)場(chǎng)主不能當(dāng)“二傳手”，不要演變成對(duì) 少數(shù)人的利益輸送。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，適度經(jīng)營(yíng)發(fā)展是“主線(xiàn)”。 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與土地集聚速度成正比，土地集聚速度與城鎮(zhèn)化發(fā)展成正比，如果土地集聚了，但是附著在土地上的農(nóng)民沒(méi)有轉(zhuǎn)移好，會(huì)直接影響整個(gè)社會(huì)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，家庭農(nóng)場(chǎng)如何建尚處在摸索階段，一些地方在條件還不完全具備時(shí)，就搞“大撥 兒轟”，“以數(shù)量比高低”、“憑規(guī)模論英雄”，盲目推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，這種急于求成、貪多求快的做法，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
政府一定要通盤(pán)考慮，引導(dǎo)農(nóng)民適度發(fā)展，同時(shí)借鑒國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)做法，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的劃分，讓產(chǎn)品特色化、規(guī)?；⒓谢?，如每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)1至2種農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，生態(tài)發(fā)展方向是“黃線(xiàn)”。 目前我國(guó)整體處于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)階段，生活富裕的城市人都想提升生活的品質(zhì)，飲食品質(zhì)的提升無(wú)疑就是首要的。食品安全問(wèn)題讓很多人都希望有屬于自己的小農(nóng)場(chǎng)。
目前一些家庭農(nóng)場(chǎng)，如京郊的小毛驢市民農(nóng)園，里面有有機(jī)蔬菜、新鮮水果、有機(jī)雞鴨鵝魚(yú)豬等。他們的探索有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然這些農(nóng)產(chǎn)品打出各種綠色環(huán) 保概念，價(jià)格幾倍于普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，只是小眾消費(fèi)，大眾對(duì)于高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)高的價(jià)格接受程度是非常坦然的，但是這一定會(huì)反過(guò)來(lái)刺激農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)發(fā)展的空間，影響到目前大部分農(nóng)產(chǎn)品的培養(yǎng)模式。
家庭農(nóng)場(chǎng)概念的提出其實(shí)就猶如城鎮(zhèn)化概念提出一樣，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)展開(kāi)的機(jī)會(huì)才是思考的關(guān)鍵。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，政府提供支持是“托線(xiàn)”。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展目前還存在很多問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，無(wú)論在何種階段，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該得到扶持。即使西方國(guó)家農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，生存也非常困難。尤其是面臨大的自然災(zāi)害和疫情時(shí)，沒(méi)有政府的援手自身很難渡過(guò)難關(guān)。
目前家庭農(nóng)場(chǎng)普遍抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，一旦遇上重大自然災(zāi)害，后果是毀滅性的。政府可以出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)定辦法、貸款管理辦法，推 行農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)、務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)、大棚棚內(nèi)瓜果保險(xiǎn)等農(nóng)場(chǎng)主迫切需要并有針對(duì)性的險(xiǎn)種;建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 難題。在健全公益型服務(wù)組織的同時(shí)，扶持壯大合作型服務(wù)組織，推廣機(jī)械化生產(chǎn)和收割、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、糧食烘干和運(yùn)輸?shù)蓉灤┤痰纳鐣?huì)化服務(wù)體系。
所以，總體而言，家庭農(nóng)場(chǎng)猶如萬(wàn)里長(zhǎng)征，目前我們只是邁出了很小的一步。
