以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
——集中連片規(guī)模推進(jìn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引金融資本投入
“就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，仍存在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約問題。在項(xiàng)目整體規(guī)劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統(tǒng)一，對項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)造成不利影響;分散經(jīng)營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，也不利于建立切實(shí)有效的管護(hù)機(jī)制。”國家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏表示。
為此，《意見》提出，要集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。
要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度，試點(diǎn)階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項(xiàng)目治理面積等“門檻”，簡化項(xiàng)目申報程序;探索先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種扶持方式;擴(kuò)大資金使用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助;放寬具體措施投入比例限制，按照缺什么補(bǔ)什么原則，對農(nóng)、林、水、電、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項(xiàng)措施進(jìn)行扶持。
建立財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護(hù)新機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。
吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)墾集團(tuán)、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
——延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善扶持政策，探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導(dǎo)市場信息，帶動農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。
《意見》要求，要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。
在完善扶持政策方面，放寬立項(xiàng)門檻，將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入扶持范圍，實(shí)現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋。合理引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)加工、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))為平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。
探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制。探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)省份，探索財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。
以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
——支持農(nóng)民合作組織，搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通體系
《意見》要求，要發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等各類合作組織的作用，支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會，合理收取水費(fèi)，為農(nóng)田灌排用水、設(shè)施管護(hù)提供低成本、便利化服務(wù)。加強(qiáng)部門項(xiàng)目建設(shè)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，推動全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)。支持采用政府購買社會服務(wù)方式，在項(xiàng)目區(qū)大面積集成推廣高產(chǎn)高效、生態(tài)安全的品種技術(shù)，把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結(jié)合起來，努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主選擇科技示范推廣依托單位，推動其與大專院校、科研院所直接合作，實(shí)現(xiàn)供需對接、“研技推”有機(jī)融合的科技推廣模式。
另外，還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。探索對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策，支持企業(yè)建立電子商務(wù)平臺及信息化建設(shè)。
