談到耕地占補(bǔ)平衡，第二次全國土地調(diào)查的一組最新數(shù)字讓人過目不忘：從1996年到2009年的13年間，我國僅東南沿海5省就減少水田1798萬畝，相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積。
1999年新修訂的《土地管理法》實(shí)施后，耕地占補(bǔ)平衡政策就已經(jīng)開始實(shí)行。10多年過去了，盡管我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守耕地紅線，耕地占補(bǔ)平衡依然存在不少問題，有些問題甚至觸目驚心。
近日，中央領(lǐng)導(dǎo)對耕地占補(bǔ)平衡作出重要指示，要求采取更有力的措施，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。這一重要指示，既對當(dāng)前依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡提出了明確要求，也對落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度指明了方向。
多年來，由于長期累積的土地粗放利用的沖動(dòng)和慣性，加上制度不健全、機(jī)制不完善、監(jiān)管有漏洞等多種原因，導(dǎo)致占補(bǔ)平衡在一些地方走樣變形，甚至變成數(shù)字平衡游戲。這種變味的數(shù)字平衡，修飾了一些地方統(tǒng)計(jì)過關(guān)的“面子”，掩蓋了耕地質(zhì)量下降的“里子”，與“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的數(shù)量質(zhì)量雙平衡的要求大相徑庭。
這種占補(bǔ)不一的情況，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)擴(kuò)張與鄉(xiāng)村熟地減少兩個(gè)層面。近些年，城市外延擴(kuò)張占用了大量土地，而城市大多處于平原地區(qū)或者土壤條件較好地區(qū)，導(dǎo)致城市擴(kuò)張占用的一半以上是耕地。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，從1996年完成第一次全國土地調(diào)查到2009年完成第二次全國土地調(diào)查，城鎮(zhèn)用地增加了4178萬畝，占用的基本是耕地。而從補(bǔ)充耕地看，一些大城市、特大城市可供開墾的未利用土地接近枯竭，還有一些地方耕地補(bǔ)充難度很大。為了達(dá)到占補(bǔ)平衡，許多地方都是占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。這樣的占補(bǔ)平衡，即使數(shù)字上平衡了，也難以保證糧食產(chǎn)量，難以維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在鄉(xiāng)村，除了城鎮(zhèn)邊界推進(jìn)、園區(qū)擴(kuò)張占地，還存在內(nèi)部粗放建設(shè)、土地指標(biāo)交易導(dǎo)致的耕地減少、占優(yōu)補(bǔ)劣等問題。一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)片面地把建新房作為新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志，占用熟地建房修院;或者為了在占補(bǔ)平衡中獲得土地交易指標(biāo)，讓農(nóng)民集中上樓，有的甚至讓邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民整村進(jìn)城，把原先的農(nóng)居地復(fù)墾為耕地作為指標(biāo)交易出去，而這樣的土地需要很長時(shí)間才能成為熟地，有些已無法耕作，只能體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上。
耕地是最為寶貴的資源，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情是很長時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變的。在人均耕地上，1996年我國人均耕地為1.59畝，2009年下降到1.52畝，比世界人均耕地3.38畝的水平低了許多。在耕地質(zhì)量上，現(xiàn)有耕地中有相當(dāng)部分的林地、草地和坡地需要在生態(tài)建設(shè)中逐步退出，還有相當(dāng)部分受到重金屬污染或者因工礦塌陷、地下水超采等不適宜耕種。這樣的國情農(nóng)情，決定了我國耕地保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻，必須嚴(yán)格堅(jiān)持“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位，不能僅僅維持?jǐn)?shù)字平衡。
