中儲糧作為糧食儲備的主要實施者，儲備規(guī)模超大，小馬拉大車，管理難度極大
除了發(fā)揮中儲糧強大的收儲能力，還應從體制機制上鼓勵地方、企業(yè)和農(nóng)民多種儲備方式協(xié)同推進
最近有兩條關于糧食的消息，一條是東北臨儲玉米5月7日啟動首輪拍賣，但行情很冷，成交不理想。另一條是發(fā)生在遼寧、吉林兩地的“陳糧頂新”事件，經(jīng)媒體曝光后引起普遍關注。這兩條消息，看似互不相連，但都涉及糧食收儲，都涉及中儲糧集團，都涉及中儲糧運行機制這一共同主題。
臨儲玉米拍賣說的是中儲糧運行機制。中儲糧先把水稻、小麥、玉米等糧食作物通過政策支持收儲進庫，然后擇時拍賣，將糧食流向市場，有的年份拍賣銷售很順暢，有的年份不暢?？傮w上看，這些年由于糧食連續(xù)豐收，國內(nèi)外糧價倒掛，加工企業(yè)成本不斷加大，中儲糧庫存爆滿，拍賣銷售效果不佳。這次東北玉米拍賣成交不理想就屬這種情況。
“陳糧頂新”事件講的也是中儲糧運作機制。中儲糧每年都要收儲新糧，出售陳糧，這是糧庫的運行規(guī)律。從這些年來看，出陳儲新的過程總體上是安全有效的，但由于戰(zhàn)線太長，點多面廣，中儲糧運行吃力，監(jiān)管乏力，所以出現(xiàn)了“轉圈糧”、以次充好、頂包替換，甚至“火燒連營”等問題，這次“陳糧頂新”再次暴露了中儲糧運作機制上的問題。
因此，中儲糧的這種運行機制就很令人關注。作為“天下糧倉”的中儲糧，往大里說，事關國家糧食安全，往小里說，事關百姓飲食著落，安全有效地運作是它的第一要務。從實踐來看，中儲糧自1999年開始組建，本身就是我國糧食流通儲備經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。當時國內(nèi)糧食供應已由長期短缺變成總量大體平衡、豐年有余，但結構性矛盾突出，部分糧食品種庫存積壓，一些國有糧企不積極銷售、坐拿超儲補貼，財政補貼負擔過重。在此背景下，中國儲備糧管理總公司應運而生。
在改革中誕生的中儲糧，這些年在保證中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，以及保護農(nóng)民利益、維護糧食市場運行穩(wěn)定等方面發(fā)揮了很明顯的作用。但是，由于在糧食儲備市場“一股獨大”，中儲糧也背負了越來越重的負擔，累積了越來越多的矛盾。在政策層面，中儲糧作為政府糧食儲備的主要實施者，儲備規(guī)模超大，小馬拉大車，管理難度極大;在運行機制上，中儲糧實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，所有委托收儲庫點執(zhí)行政策性收儲所需貸款，都由中儲糧系統(tǒng)統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行承貸，中儲糧承擔了所有風險，而代儲企業(yè)違規(guī)操作的板子首先會打到中儲糧身上。
從中儲糧自身來說，由于“一股獨大”也滋生了尾大不掉的毛病。政策性收儲使它具有買進賣出都能獲利的優(yōu)勢，缺乏創(chuàng)新動力，而且還會有意無意地利用政策優(yōu)勢掣肘其他收儲主體的發(fā)展，加上現(xiàn)在以政府儲備為主的機制，導致中儲糧掌控糧源偏多，庫存爆棚。在糧食收儲監(jiān)管上，中儲糧一方面力不從心，另一方面卻樂意享受壟斷帶來的種種便利和諸多好處。這些年發(fā)生的一些糧食儲備怪相，雖然很多發(fā)生在中儲糧委托企業(yè)身上，但中儲糧業(yè)內(nèi)其實都心知肚明。
作為改革的產(chǎn)物，中儲糧的作用有目共睹;作為“天下糧倉”，中儲糧繼續(xù)改革的呼聲不絕于耳。從糧食儲備來看，除了發(fā)揮中儲糧強大的收儲能力，還應從體制機制上鼓勵地方、企業(yè)和農(nóng)民多種儲備方式協(xié)同推進;從糧食收購來看，我國去年已經(jīng)啟動棉花、大豆目標價格改革試點，這一改革還將繼續(xù)推進，市場對糧食價格形成將發(fā)揮更大作用，包括中儲糧在內(nèi)的所有糧食企業(yè)，將在更好發(fā)揮市場配置資源的前提下，各顯身手。今后，要讓政策性儲糧歸于政策，市場化經(jīng)營回歸市場，讓中儲糧成為真正有強大市場競爭力的國家大糧庫、市場大糧商。
