第二點(diǎn)，陳錫文認(rèn)為，宅基地制度本質(zhì)上就是一種保障性住房制度。
陳錫文：“農(nóng)民的宅基地和農(nóng)民的住房是保障性住房，進(jìn)不進(jìn)市場(chǎng)?怎么進(jìn)市場(chǎng)?這是個(gè)大事啊。因?yàn)槟愠抢镆灿斜Ｕ闲宰》?。商品房你獲得了完整產(chǎn)權(quán)，你怎么買(mǎi)賣(mài)，怎么流轉(zhuǎn)，這都是你的事。但城里的保障性住房都可以進(jìn)市場(chǎng)嗎?”
如果說(shuō)宅基地是農(nóng)民的保障性住房，那么入市后會(huì)怎么樣呢?陳錫文拿城里的保障性住房舉了個(gè)例子：在北京四環(huán)路邊上，一個(gè)混建小區(qū)里，1800戶住房，有600戶是保障房。同一個(gè)小區(qū)里，自購(gòu)性保障房是8900元/平方米，而剩下的商品房則是4萬(wàn)元起價(jià)。陳錫文認(rèn)為，這兩種房如果都能入市的話，市場(chǎng)就亂了。
陳錫文：“回頭如果說(shuō)都能上市，我不是虧死啦。如果宅基地是符合法律制度規(guī)范的商品住房，怎么賣(mài)都行。如果不是，要考慮入市有什么后果。”
今年的政府工作報(bào)告提出，要審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。宅基地制度究竟該如何改革?陳錫文強(qiáng)調(diào)，宅基地制度改革實(shí)際上有兩層含義：一是在城鎮(zhèn)化后，農(nóng)民失去了宅基地，住房如何保障的問(wèn)題。二是不在城鎮(zhèn)化范圍內(nèi)，如何確保農(nóng)民的宅基地權(quán)益不受侵犯。
陳錫文：“第一層含義，就是在城鎮(zhèn)周邊的，如果城鎮(zhèn)化后，如果農(nóng)民的土地既有農(nóng)田、建設(shè)用地、宅基地用地，那么他會(huì)變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)民這個(gè)權(quán)益怎么保障?最起碼，我得讓你比以前住得好吧。實(shí)現(xiàn)宅基地用益物權(quán)了，這是一種。問(wèn)題現(xiàn)在要討論的是，跟城鎮(zhèn)化沒(méi)有關(guān)系的，什么人想去買(mǎi)呢?本村人基本不會(huì)想著買(mǎi)，要想去買(mǎi)的都是城里人。”
陳錫文指出，如果城里人想到更遠(yuǎn)的農(nóng)村買(mǎi)房，至少就是第二套閑適用房。這樣既違背城鎮(zhèn)化的規(guī)律，國(guó)家資源也支撐不了。
陳錫文：“城鎮(zhèn)化的規(guī)律是農(nóng)民逐漸往城里走，慢慢有些村子就荒廢了，荒廢后又恢復(fù)成農(nóng)田了，所以城鎮(zhèn)化的過(guò)程，應(yīng)該是農(nóng)村居住的人越來(lái)越少，農(nóng)民種植的土地規(guī)模才能越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)才能現(xiàn)代化?，F(xiàn)在變成農(nóng)村人到城里去，城市人沒(méi)事跑到鄉(xiāng)下，過(guò)年過(guò)節(jié)去度度假休休閑，這個(gè)國(guó)家資源是支撐不了的。”
陳錫文委員的觀點(diǎn)很明確，不支持宅基地上市銷(xiāo)售，也希望隨著逐漸城鎮(zhèn)化，宅基地逐步還原成耕地，而不是成為城里人的別墅。但是陳錫文也注意到，宅基地制度確實(shí)存在一些問(wèn)題，雖然農(nóng)民手中現(xiàn)有的宅基地權(quán)益還要繼續(xù)保障，但是下一步農(nóng)民的住房保障也許將不再采取宅基地的形式。
陳錫文：“第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)，把村莊并入城市了，農(nóng)民原來(lái)的住房沒(méi)了，城鎮(zhèn)化過(guò)程有責(zé)任有義務(wù)給農(nóng)民提供更好的居住條件。第二，現(xiàn)行的宅基地制度已經(jīng)難以為繼了，要研究新的制度，但這個(gè)制度必須保障農(nóng)民繼續(xù)有房住，但不一定是一戶一家頂天立地了，也可以是公寓樓，這不影響生產(chǎn)的。這次很明顯，已經(jīng)分配的宅基地用益物權(quán)是要保障的，至于以后，還要申請(qǐng)，就不一定給宅基地了。”
宅基地制度非常具有“中國(guó)特色”，它形成于人民公社時(shí)期，距今已經(jīng)有60年歷史。目前我國(guó)法律仍然明確規(guī)定宅基地土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，因此銷(xiāo)售宅基地屬不合法行為。
60年過(guò)去，隨著城市的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民的宅基地成了一塊利益巨大的蛋糕，為各方所覬覦。正如陳錫文委員所說(shuō)，宅基地不應(yīng)上市銷(xiāo)售，這既是法律的規(guī)定，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵從。但是今后宅基地也必然面臨改革，無(wú)論如何改革，農(nóng)民住房、農(nóng)村發(fā)展都應(yīng)該首先得到保護(hù)，這樣的改革才能具有生命力。
