于勇說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，中央農(nóng)村工作會(huì)議也明確提出加快推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”。對(duì)于中西部地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、就地市民化”的就地城鎮(zhèn)化，符合新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求和中西部地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)。
“就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化后農(nóng)民要有保障，而土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)和穩(wěn)定器。”于勇說(shuō)，近年來(lái)阜陽(yáng)以中心城市為龍頭、以縣域中小城市為主要載體、以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本內(nèi)容、以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為有機(jī)補(bǔ)充，著力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村“四位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展新體系，在推進(jìn)農(nóng)村居民生活集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化、就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就地就近享受公共服務(wù)等方面進(jìn)行了積極探索，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同繁榮，帶動(dòng)了農(nóng)民就地就近市民化。
于勇認(rèn)為，像阜陽(yáng)這樣地處中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)就業(yè)，卻只能享受到公共交通、社會(huì)治安等非排他性公共服務(wù)，卻不能享受到與戶(hù)籍捆綁在一起的政府保障性住房、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等排他性公共服務(wù)。究其原因，主要是受產(chǎn)業(yè)支撐不足、要素保障不足、公共服務(wù)供給不足等因素的制約。
“人是新型城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化不僅要有公共服務(wù)配套，也必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。”于勇認(rèn)為，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，國(guó)家要重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)尤其是人口稠密的農(nóng)業(yè)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著重在加快建設(shè)農(nóng)村居民集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“兩區(qū)”上發(fā)力。
于勇說(shuō)，“兩區(qū)”建設(shè)的落點(diǎn)應(yīng)是，農(nóng)村居民集中區(qū)是科學(xué)規(guī)劃的永久性美好鄉(xiāng)村或美好集鎮(zhèn);農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，也不同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，而是站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三農(nóng)”一體、三產(chǎn)融合、同步發(fā)展高度，打造的經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
于勇建議，國(guó)家出臺(tái)政策，允許將復(fù)墾置換出的建設(shè)用地指標(biāo)在市域范圍內(nèi)跨區(qū)域調(diào)劑使用，優(yōu)先用于居民集中區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民到集中區(qū)居住，并將節(jié)余指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)所得純收益全部用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升集中區(qū)承載能力，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。制定分類(lèi)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策和辦法，實(shí)行差別化的扶持政策，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商業(yè)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，以就地加工轉(zhuǎn)化促進(jìn)就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)和就地城鎮(zhèn)化。
此外，還要破除土地、戶(hù)籍、資金等要素制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。除了建立允許農(nóng)民“帶地進(jìn)城”新機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)保障制度，還要落實(shí)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地等級(jí)評(píng)估體系，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)、平等合理流動(dòng)。
