農(nóng)業(yè)部前常務(wù)副部長(zhǎng)萬(wàn)寶瑞憂慮農(nóng)產(chǎn)品臨儲(chǔ)政策已經(jīng)造成數(shù)百億元的隱虧。近日,他在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng),2013～2014年我國(guó)臨時(shí)收儲(chǔ)玉米6919萬(wàn)噸,臨儲(chǔ)棉花629萬(wàn)噸,每噸棉花庫(kù)存1年的利息和維護(hù)成本在2000元左右。臨儲(chǔ)菜籽油高達(dá)600萬(wàn)噸,若按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售,價(jià)差損失超過(guò)150億元。食糖臨儲(chǔ)庫(kù)存累計(jì)500萬(wàn)噸左右,隱虧估計(jì)超過(guò)200億元。
萬(wàn)寶瑞認(rèn)為,主要農(nóng)產(chǎn)品邊收儲(chǔ)邊進(jìn)口,造成政策成本過(guò)高,在國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)、庫(kù)容緊張的情況下,進(jìn)口激增進(jìn)一步又加劇了國(guó)內(nèi)“賣(mài)糧難”局面。
生產(chǎn)要素成本不斷上漲
激增的農(nóng)產(chǎn)品成本,蠶食了大部分利潤(rùn)空間。
萬(wàn)寶瑞認(rèn)為,從1995年到2011年,我國(guó)3種谷物和大豆每畝的產(chǎn)出量分別增長(zhǎng)29.1%和32.8%,但按可比價(jià)格計(jì)算,同期每畝總成本分別增長(zhǎng)110.2%和91.8%,收益率都明顯下降。“過(guò)去十年,主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素成本基本都上漲了80%以上,有的甚至翻一番。”艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“土地租金、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的成本都在增長(zhǎng),不斷推進(jìn)的城市化又起到了間接推高效應(yīng),累計(jì)來(lái)看,已經(jīng)超過(guò)了價(jià)格漲幅,也就是說(shuō)要素的邊際產(chǎn)出急劇遞減。”
種糧投入在增加,但利潤(rùn)空間被擠壓,這挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。數(shù)據(jù)顯示,2011年,種植蘋(píng)果、蔬菜、花生的每畝凈利潤(rùn)分別為4612元、2558元、723元,而種植3種主糧的每畝平均收益只有251元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接手流轉(zhuǎn)土地后“非糧化”現(xiàn)象較為突出。截至2013年底,有些種糧大省土地流轉(zhuǎn)后“非糧”比例增加了20%～30%。
即使在擠壓農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間的前提下,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格依然名列全球前茅。“根據(jù)我們的測(cè)算,中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是全球第一。”馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“在一個(gè)壟斷的機(jī)制下,市場(chǎng)缺乏彈性。”
臨儲(chǔ)存巨額隱虧
農(nóng)產(chǎn)品成本上漲,價(jià)格卻在“洋貨”的攻勢(shì)下敗下陣來(lái)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶遭受兩頭擠壓,儲(chǔ)庫(kù)里的農(nóng)產(chǎn)品更是隱虧增加。
萬(wàn)寶瑞表示,去年前5個(gè)月,大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國(guó)內(nèi)外價(jià)差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。事實(shí)上,巨大的價(jià)差裹挾誘人的利潤(rùn),給市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品“國(guó)貨”帶來(lái)了擠出效應(yīng)。
萬(wàn)寶瑞分析稱(chēng),邊收儲(chǔ)邊進(jìn)口,政策成本過(guò)高。
農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司司長(zhǎng)張合成此前對(duì)媒體表示,價(jià)格倒掛的根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,直接原因是關(guān)稅、補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施不足。
據(jù)世界銀行測(cè)算,2013年,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%,但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅只有15.2%,世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%,而且放棄了貿(mào)易特殊保障機(jī)制,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距。
在入庫(kù)“國(guó)貨”巨額隱虧之下,臨儲(chǔ)政策該何去何從?
一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,總的來(lái)看,目前已經(jīng)實(shí)行的大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革制度將推及到多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品,逐漸取代臨儲(chǔ)制度,但2014年呼聲最高的食糖目標(biāo)價(jià)格改革并未如愿寫(xiě)進(jìn)2015年的中央一號(hào)文件,這只能說(shuō)明由于大豆、棉花尚在試驗(yàn)期,改革是謹(jǐn)慎推進(jìn)的。
