我國(guó)提出化肥用量在2020年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，而征收化肥增值稅的目的之一就是運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
日前，財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》。自9月1日起，對(duì)納稅人銷(xiāo)售和進(jìn)口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。
自1994年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流通和進(jìn)口的部分化肥品種，實(shí)行免征或者先征后返增值稅，在保障化肥供應(yīng)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢(shì)變化，上述政策的弊端日益顯現(xiàn)。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一政策不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用。”肥料知名企業(yè)金正大[0.70%資金研報(bào)]集團(tuán)生態(tài)工程有限公司副總裁陳宏坤告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。他認(rèn)為，增值稅的征收將適度提高化肥企業(yè)成本，加速淘汰規(guī)模小、設(shè)備落后、盈利能力差的中小企業(yè)，有利于化肥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局優(yōu)化，提升化肥行業(yè)運(yùn)行的規(guī)范度。
“化肥是糧食的糧食，化肥產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著穩(wěn)供保價(jià)的重任。10多年前，國(guó)家從農(nóng)業(yè)安全以及讓農(nóng)民用得上化肥的角度出發(fā)，免征增值稅以減輕企業(yè)生產(chǎn)成本。”中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，伴隨化肥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，問(wèn)題也日益突出，譬如肥料質(zhì)量參差不齊，部分企業(yè)以次充好，政策不能直接惠農(nóng)。如今，化肥供求關(guān)系已發(fā)生巨大變化?；謴?fù)化肥增值稅體現(xiàn)了用“市場(chǎng)之手”調(diào)節(jié)行業(yè)發(fā)展的決心，也意味著化肥正在從特殊商品向一般商品轉(zhuǎn)變。
全國(guó)農(nóng)技中心土壤肥料監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)、研究員李榮說(shuō)，國(guó)家提出化肥用量要在2020年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，征收化肥增值稅的目的之一是運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。恢復(fù)征收化肥增值稅是化肥市場(chǎng)化改革的需要，原先的化肥補(bǔ)貼政策在一定程度上鼓勵(lì)了落后產(chǎn)能。
恢復(fù)征收化肥增值稅之后，企業(yè)又將如何應(yīng)對(duì)?“短期內(nèi)原料價(jià)格上漲，可能產(chǎn)品價(jià)格會(huì)適當(dāng)上漲，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，企業(yè)會(huì)提升技術(shù)水平、降低成本。”陳宏坤說(shuō)，“就我們企業(yè)而言，將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大科技研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本;加大新型肥料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高肥料利用效率，降低農(nóng)民使用成本。”
化肥成本上去了，農(nóng)戶的化肥開(kāi)支是否也增加了呢?李榮認(rèn)為，征收增值稅對(duì)降低農(nóng)業(yè)成本有一定影響，但由于國(guó)家設(shè)有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整等制度安排，即使化肥價(jià)格出現(xiàn)一些波動(dòng)，對(duì)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不會(huì)產(chǎn)生大的影響。同時(shí)，政府還可以利用農(nóng)資綜合補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥、引導(dǎo)企業(yè)做好農(nóng)化服務(wù)。
