一、抱大的孩子站不住
自瑞金蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)起源，供銷(xiāo)合作社在我國(guó)已有近百年的歷史。在中國(guó)農(nóng)村，凡是生于“70前”的人，大都對(duì)供銷(xiāo)社有著深刻的記憶。在那個(gè)物資相對(duì)匱乏的年代，供銷(xiāo)社幾乎與每一個(gè)農(nóng)村居民的生活密切相關(guān)。
供銷(xiāo)社的前身是1950年成立的中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)管全國(guó)的供銷(xiāo)、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社，1954年更名為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社，建立了全國(guó)統(tǒng)一的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)，在全國(guó)形成了一個(gè)上下連接、縱橫交錯(cuò)的全國(guó)性流通網(wǎng)絡(luò)。在改革開(kāi)放前30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府讓這個(gè)“孩子”壟斷了農(nóng)村商業(yè)流通領(lǐng)域，對(duì)幾乎所有農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)形成了從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的貿(mào)工農(nóng)一體的社會(huì)化服務(wù)體系，是我國(guó)體系最完善、網(wǎng)點(diǎn)最健全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織。
然而，政府提供的這些乳汁能使孩子迅速發(fā)育，但不能提供成長(zhǎng)中所必需的肌肉和骨骼。等到這個(gè)孩子長(zhǎng)到政府抱不動(dòng)而不得不放下時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)孩子原來(lái)還不會(huì)站立，1993年，在清理出全國(guó)范圍內(nèi)高達(dá)700多億虧損（還不包括掛賬的一千多億），中央再也無(wú)法容忍，深入各地進(jìn)行了歷時(shí)近一年的調(diào)研，最后形成了1995年中央5號(hào)文件，即中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》。要求供銷(xiāo)合作社從單純的購(gòu)銷(xiāo)組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，隨后將許多特權(quán)業(yè)務(wù)交給了商務(wù)部和央企（如中糧中化等），只保留了農(nóng)資供銷(xiāo)、煙花爆竹等四類(lèi)業(yè)務(wù)。一個(gè)先天不足且后天發(fā)育不良、在特定歷史條件下輝煌、“任性”的“高富帥”，在中國(guó)邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻后終于負(fù)重難行。——在母親懷中抱大的孩子站不住了。許多省市供銷(xiāo)社的收入來(lái)源，除了財(cái)政扶持，就靠出租出售社有資產(chǎn)為繼。“崽賣(mài)爺田不心疼”，其中的損失不言自明。
二、困惑和迷茫——找不著感覺(jué)的四不像
5號(hào)文件解決了一個(gè)正部的級(jí)別和一個(gè)參照公務(wù)員管理的待遇，卻還是沒(méi)說(shuō)清供銷(xiāo)社的性質(zhì)：政府機(jī)關(guān)？企事業(yè)單位？民間團(tuán)體？還是根本意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織？！供銷(xiāo)社都似是而非，成了一個(gè)中國(guó)特色的“四不像”。
比如，合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)既定規(guī)則是由社員自愿結(jié)社產(chǎn)生，社員擁有自愿原則、民主原則；不論股金多少，大家對(duì)組織的決策擁有平等的權(quán)利，而實(shí)際上供銷(xiāo)社組織的發(fā)起者并非真正意義上的農(nóng)民，其最初運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)也并非完全屬于農(nóng)民所有。再如，供銷(xiāo)社曾承載了重大政治性使命，建國(guó)初期，供銷(xiāo)合作社的任務(wù)是減除中間商人的剝削以及發(fā)展生產(chǎn)力，使已經(jīng)從地主經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)的農(nóng)民進(jìn)一步從商業(yè)資本的控制下解放出來(lái)，而今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻與當(dāng)初的初衷正好相反（部分先富裕的人是不是商業(yè)資本？）。此外，聯(lián)社與政府的關(guān)系也是一鍋稀飯。按照合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，上一級(jí)聯(lián)社應(yīng)由基層社選舉產(chǎn)生，但中國(guó)的供銷(xiāo)聯(lián)社卻充分體現(xiàn)了政府體制的色彩——總社為部級(jí)，省級(jí)社為司局級(jí)，縣社為科級(jí)，聯(lián)社理事會(huì)主任不是由社員選舉產(chǎn)生，而是由相應(yīng)的黨委任命，吃得是皇糧，拿的是公務(wù)員薪酬。如此的體制，幾乎注定了跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻后，其組織機(jī)構(gòu)不可能有號(hào)召力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。到18大前，供銷(xiāo)合作社面臨的尷尬稱(chēng)為“三不認(rèn)賬”：一是國(guó)家不認(rèn)賬，理由是供銷(xiāo)合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織，不能享受?chē)?guó)有企業(yè)扭虧脫困中享有的各種政策；二是農(nóng)民不認(rèn)賬，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)供銷(xiāo)合作社并非農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，一直是政府說(shuō)了算，如今有了巨額虧損，憑什么說(shuō)就是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作組織？三是供銷(xiāo)合作社職工不認(rèn)賬，在供銷(xiāo)合作社后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，社內(nèi)職工入股比例越來(lái)越大，“辛辛苦苦這么些年，置了這么大的攤子，怎么能說(shuō)是農(nóng)民的呢？”
三、浴火重生，脫胎換骨
當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，一號(hào)文件指出，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，從根本上取決于土地流轉(zhuǎn)是否能夠平穩(wěn)有序地推進(jìn)。
“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。歷史的大潮將供銷(xiāo)社系統(tǒng)再次變成了時(shí)代的弄潮兒。在去年供銷(xiāo)社成立60周年全國(guó)電話(huà)會(huì)議上，汪洋宣讀了習(xí)近平、李克強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)社的長(zhǎng)篇批示，指出：要站在加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，把供銷(xiāo)合作社改革納入全面深化改革的總體部署，樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農(nóng)民的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷(xiāo)合作社作為黨和政府在農(nóng)村工作的一個(gè)重要抓手很好用起來(lái)。在加快建設(shè)全國(guó)物權(quán)交易市場(chǎng)、實(shí)施土地全權(quán)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)組織、加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施；完善農(nóng)村物流服務(wù)體系；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等領(lǐng)域，國(guó)家迫切需要“努力把供銷(xiāo)合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)”，并在發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織上“依托供銷(xiāo)合作社的基礎(chǔ)”。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體普遍較分散，服務(wù)功能相對(duì)較弱，越來(lái)越需要在農(nóng)村培育一個(gè)成體系、有規(guī)模、有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)起這個(gè)服務(wù)責(zé)任。供銷(xiāo)合作社具有扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，既有經(jīng)營(yíng)性又有公益性，最有條件和基礎(chǔ)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量，是不可替代、絕難復(fù)制的。如能夠創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，完全能夠成為為農(nóng)服務(wù)體系的骨干力量和主渠道。
目前，國(guó)家層面正在參考、借鑒日本、臺(tái)灣、韓國(guó)農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)上由供銷(xiāo)社組織大力發(fā)展由農(nóng)民出資、代表農(nóng)民利益的民間股份合作組織，形成自下而上的“農(nóng)合聯(lián)”，在金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模創(chuàng)新，授予更多的全能，在教育、培訓(xùn)等社會(huì)職能、公益領(lǐng)域發(fā)揮基層社的優(yōu)勢(shì)。據(jù)悉，全國(guó)供銷(xiāo)合作社“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)，《中央關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革文件》也已制訂完成。業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)我國(guó)供銷(xiāo)社改革將主要圍繞以下四個(gè)方面展開(kāi)：一是改造基層組織，打破區(qū)域內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)界限，構(gòu)建運(yùn)行高效的新型合作經(jīng)濟(jì)組織體系；二是實(shí)施職能再造，開(kāi)展農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村金融等服務(wù)，對(duì)接農(nóng)民多元化需求；三是搭建平臺(tái)和渠道，改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通的流通網(wǎng)絡(luò)；四是改革社有企業(yè)，推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施資產(chǎn)的資本化改造，培育一批龍頭企業(yè)。還有一層一號(hào)文件尚未提及的問(wèn)題，也只有供銷(xiāo)社能承擔(dān)：那就是真正代表農(nóng)民的組織。工人有工會(huì)、女人有婦聯(lián)，年輕人有青聯(lián)、共青團(tuán)、還有民主黨派代表各色高人的意志，占中國(guó)60%人口的農(nóng)民總該有個(gè)組織吧？誰(shuí)為他們代言？誰(shuí)去維護(hù)他們的利益？所以有消息稱(chēng)供銷(xiāo)社未來(lái)可能更名為農(nóng)合聯(lián)。
總之，供銷(xiāo)社正從之前單純的購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)向農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，供銷(xiāo)社的改革涵蓋農(nóng)業(yè)改革的多個(gè)領(lǐng)域，將在農(nóng)業(yè)改革中承擔(dān)更多、更大的責(zé)任。
四、結(jié)論
在中央深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀(guān)政策大背景下，全國(guó)各地的土地確權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等相關(guān)工作正在迅猛展開(kāi)，圍繞土地流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，彰顯出蓬勃的活力。而流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的集約化、規(guī)?；?、效益化，必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和科技化，從而徹底改變我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系制約生產(chǎn)力發(fā)展的局面。
作為一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，供銷(xiāo)合作社與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村信用社同為中國(guó)農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)中的三大“品牌”。如今，全國(guó)由農(nóng)民自發(fā)組建的各種專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)130萬(wàn)戶(hù)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)；信用社在國(guó)家金融改革中經(jīng)歷了考驗(yàn)，成為我國(guó)信貸體系特別是服務(wù)三農(nóng)的重要力量；供銷(xiāo)社也將鳳凰涅槃，在土地流轉(zhuǎn)融資、保障國(guó)家糧食安全、全面促進(jìn)三化為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，起到主力軍和“國(guó)家隊(duì)”的作用。
撥云見(jiàn)日，春暖花開(kāi)。
