這幾年，圍繞著“誰來種地、地怎么種？”的問題，我國提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的目標，一批像劉東華一樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速成長。以家庭農(nóng)場為例，幾年間已發(fā)展到87萬家。與之相伴，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴大。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積已達3.8億畝。
加快構(gòu)建新型經(jīng)營體制機制，已經(jīng)連續(xù)成為中央一號文件深化農(nóng)村改革的重點。今年的中央一號文件，再次從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點等方面進一步明確了深化農(nóng)村改革的方向。這意味著加速推進新一輪農(nóng)村改革將進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，也將有越來越多家庭農(nóng)場主在更大的農(nóng)業(yè)舞臺上嶄露頭角。
不過，與劉東華一樣的新型農(nóng)民也面臨著“成長的煩惱”。一些“新農(nóng)民”告訴記者，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，他們迫切需要更便捷有力的金融、保險支持，但現(xiàn)實中困難還不少。土地流轉(zhuǎn)的“坎坷”也不少，有的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)民則不愿意。
面對這些問題，各地在實踐中做出了許多卓有成效的探索，土地入股、托管經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種多樣的規(guī)模經(jīng)營形式應(yīng)運而生。這一探索，也正是今年中央一號文件所強調(diào)的，要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。專家認為，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，要予以鼓勵、引導和規(guī)范，流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿。同時，要允許地方從實際出發(fā)，探索實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的其他方式。
深化農(nóng)村改革的另一重點是農(nóng)村土地制度改革。對此，今年中央一號文件對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度這3項改革試點也作出了部署。專家認為，針對征地范圍過大、被征地農(nóng)民保障機制不完善的問題，要探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度；針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整、不能同等入市等問題，要建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。
這些年，一些地方在中央許可下先行先試，在改革中探索，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。但農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及億萬農(nóng)民利益，還可能涉及重要法律修改和重大利益調(diào)整，因此，現(xiàn)階段必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照確保土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3原則，以及守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進，不可盲目地一哄而上。
如何推進農(nóng)村集體資產(chǎn)改革？山東省肥城市大橋村村民李懷強說，去年他不光有種地、打工的收入，還領(lǐng)到了一筆“分紅”。大橋村是城中村，村集體靠出租廠房、門面等，多年來積累了數(shù)目不小的集體資產(chǎn)。2013年4月，大橋村對集體資產(chǎn)啟動了股份制改革，把資產(chǎn)折股量化到村民頭上，通過股份公司運作，將當年產(chǎn)生的利潤除提留外按股分紅，讓村民共享了集體經(jīng)濟發(fā)展的成果。
大橋村的集體資產(chǎn)改革具有典型意義。在集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中，要保障村民公平地參與、監(jiān)督和獲益的權(quán)利，必須改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。而對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點則是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。
