農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是“突出短板”
會議認(rèn)識到農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，現(xiàn)在仍是“突出短板”。
發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“糧食安全”是立足點
會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
提出五項重點舉措
一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。
二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。
四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。
五是用好兩個市場兩種資源。
新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用
會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，促進區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
專家解讀
對適度規(guī)模經(jīng)營形式的“探索、探索、再探索”
規(guī)模經(jīng)營多少算“適度”?中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥認(rèn)為，這需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素而確定，不能搞“一刀切”，要因地制宜，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點和資源條件決定了經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好。
這個“探索、探索、再探索”的態(tài)度也是很值得玩味的。這說明政策鼓勵在這方面進行的符合法律和政策，符合改革方向的探究。李國祥表示，在30年前大包干的時期，摸索土地承包制的政策時，中央提出，“可以，可以，也可以”!
國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青認(rèn)為，推進適度規(guī)模經(jīng)營必須充分尊重農(nóng)民意愿。要按照中央要求，引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營必須因地制宜、循序推進，與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。此外，推進適度規(guī)模經(jīng)營要堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。
專家表示，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的作用，這是我國的基本國情、農(nóng)情決定的。我國有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶仍將長期大量存在。各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢，要多元化、融合式地發(fā)展。要大力發(fā)展健全社會化服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)資金的進一步保障
為了保障“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的完成，舉措中也對資金投入進行了保障，要求在不管財力多緊張的情況下，都要保障農(nóng)業(yè)投入資金。
李國祥透露，政府已經(jīng)承諾未來對“三農(nóng)”的財政投入只增不減，強化金融投資“三農(nóng)”將是政策著力點，目前中國已經(jīng)探索了定向獎勵，加大農(nóng)村金融機構(gòu)的改革力度，貼息等方式，就是要調(diào)動金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的投資力度。
值得注意的是，在糧食方面的補貼，因為受到“黃箱”政策的“天花板作用”，補貼方面的空間已有限。2001年，中國加入世貿(mào)組織時曾做出承諾，中國對于農(nóng)業(yè)的補貼不得超過當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。這個補貼額度稱作黃箱政策。中國目前已有的補貼水平，已經(jīng)將近糧食總產(chǎn)值的10%，補貼空間已經(jīng)用盡。這意味著，今后中國基本沒有通過大幅度提高最低收購價、臨時收儲價來提升國內(nèi)農(nóng)民種糧積極性的可能。
“第六產(chǎn)業(yè)”帶來的機遇
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶告訴記者，一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動，被稱為‘第六產(chǎn)業(yè)’(1+2+3=6)，農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。
三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，這種“第六產(chǎn)業(yè)”帶來了產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和重大機遇。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示：“現(xiàn)在日韓在提第六工業(yè)化，什么叫第六工業(yè)化呢，因為第一產(chǎn)業(yè)加第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)正好等于六，所以是第六工業(yè)化嘛。主體的思想就是說，第一產(chǎn)業(yè)就是一個種，種了之后一般來說利潤還是比較低的，如果農(nóng)民的規(guī)模比較大的話，他在這個基礎(chǔ)上再進行加工，增值的部分就留在農(nóng)民這里了。加工之后你再做品牌啊，這樣你就第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合了，尤其是以后的種糧大戶啊，家庭農(nóng)場啊，農(nóng)民專業(yè)合作社啊都可以實現(xiàn)適度的加工，然后再做品牌，一方面大部分的利潤就會留在農(nóng)村農(nóng)民的手里，另一方面也是縮短了產(chǎn)銷之間的產(chǎn)業(yè)鏈。我們國家現(xiàn)在從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈太長了，另外從消費的角度來說呢，融合可以促成一二三產(chǎn)業(yè)的對接，這樣也堅守了流通的環(huán)節(jié)，提高了可追溯性和質(zhì)量安全。”
首次提出“人的新農(nóng)村”
與“物的新農(nóng)村”即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等硬件相對應(yīng)，本次會議首次提出了“人的新農(nóng)村”概念。原文：“積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。”這是對農(nóng)村的主體，農(nóng)民的關(guān)心，這種關(guān)心，應(yīng)該是體現(xiàn)在關(guān)注農(nóng)村三留守和農(nóng)村的文化、傳統(tǒng)方面。是否有相應(yīng)的具體政策予以支持，我們拭目以待。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認(rèn)為，今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系;二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園;三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護。
編輯解讀
“糧食安全”始終是立足點
李國祥認(rèn)為雖然本次會議的重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但五項具體舉措依然是以保障糧食安全為中心。會議提到了隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。中央政府也清醒認(rèn)識到目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進口價格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張等實際困難。在這樣困難的環(huán)境下，會議也為我們指出了如何破除困境的思路：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。而實現(xiàn)這一思路的具體形式，就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)村從生產(chǎn)向消費市場的轉(zhuǎn)變
會議提出，要挖掘農(nóng)村的消費潛力，成新的經(jīng)濟增長點。這一方面，電商行業(yè)應(yīng)該是走在了前面。尤其是今年以來，各大電商企業(yè)紛紛下沉市場，在廣大的農(nóng)村地區(qū)搶占市場用戶。我們從去年雙11的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村市場電商的消費行為增長率已經(jīng)高于城鎮(zhèn)居民。中國13億人，農(nóng)村人口大概占到8億。人口數(shù)量決定了這是一個具有巨大潛力的市場。而中央在農(nóng)村工作會議中，提出這個問題，也是說明了下一步國民經(jīng)濟的增長點動向。
