村村都有“賬母娘”,家家都是債權(quán)人
——多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債窘?jīng)r紀實
鎮(zhèn)上5000多戶,幾乎全是政府債權(quán)人;“打折收購”政府欠條成了生意,欠條甚至可以買東西成了“流通貨幣”;一個省成立448家鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司換著新花樣舉債,超過七成不盈利……
這些驚人的數(shù)字和事實,是我國多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債窘?jīng)r的真實寫照。為何這些地區(qū)負債情況如此嚴重?囧人的負債亂象將如何收場?新華社“中國網(wǎng)事”記者日前赴多地進行了調(diào)查。
全鎮(zhèn)向政府討債,曾摘鎮(zhèn)政府招牌
近年來的首要工作,就是“找錢”。這是不久前一位獲評全國“最美基層干部”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的自述。
他叫唐述林,湖南省桃源縣觀音寺鎮(zhèn)黨委書記,因帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展致富而知名。不過可能很多人不知道,化債是他幾年來的煩心事。
“你不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有多難,幾乎每天都有事能把人給急死!”四十歲出頭的唐述林滿頭白發(fā)、滿面愁倦。
觀音寺鎮(zhèn)地處湘西北大山深處,上個世紀90年代前后鎮(zhèn)政府因為集資興辦水泥廠失敗、墊交稅費等原因,負債高達1.27億元,鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時,曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。
受債務等各種問題困擾,唐述林的前任中,有人遭就地免職,有人干了半年就主動辭職。鎮(zhèn)政府面臨“上級任務不完成、政府債務不償還、工資福利不落實、機關(guān)食堂不開火、各級領導不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”的尷尬境地。
唐述林上任后,靠找親友借幾十萬元才重新恢復機關(guān)運轉(zhuǎn)。近些年,債務問題雖有所改善,但唐述林仍然需要絞盡腦汁與討債人周旋、做安撫工作,工作開展得很艱難。
觀音寺鎮(zhèn)償債有自定原則:誰家有婚喪嫁娶給一點、誰家有子女升學、就業(yè)困難給一點、誰家有天災人禍給一點;爭來的上級項目,誰獲建設承包權(quán),誰就得在數(shù)以千計的零散債權(quán)人中“收購”一定數(shù)量的政府欠條,以縮小債權(quán)人總量。
桃源縣農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室主任郭學兵告訴記者,桃源縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債,負債總額達8.1億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債2025.6萬元。債權(quán)人多達21000多人次,絕大多數(shù)為當?shù)馗刹咳罕姟?/p>
在湖南一些負債嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),記者還了解到,“打折收購”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對個人欠條是門“生意”,欠條一度甚至還能折價買東西,成了地方“流通貨幣”。
名為“借船過河”,實為變樣借債
舊債還在“拉仇恨”,新債悄悄上馬來。
“融資平臺下鄉(xiāng)”,就是近年在多地催生新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的新招數(shù)。
在湖北,有地方提出城鎮(zhèn)化要有“高規(guī)格”——最好是“省級戰(zhàn)略”,退而求其次也要地市層面推動;要有“高標準”——專業(yè)設計單位參與,不能由市縣政府部門自己簡單地做方案;要有“好平臺”——引入大規(guī)模的資本投入……
如此“高標準、嚴要求”,資金從哪兒來?
記者在湖北、湖南等地了解到,近年陸續(xù)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取土地開發(fā)融資模式籌資建設,一般要求開發(fā)商先墊資建設小城鎮(zhèn)商業(yè)街等基礎設施,待項目建成后再通過土地拍賣償還建設資金。
中部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),提出要對鎮(zhèn)區(qū)縱橫多條道路擴寬、提檔、升級、美化、亮化、綠化等,需要投入資金數(shù)以千萬元計算。考慮建設資金的來源,這個鎮(zhèn)的答案是:通過創(chuàng)新模式和路徑,采取土地開發(fā)融資模式籌集項目資金,實行資本運作打通資金瓶頸。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上述融資手段形象地比喻為“借船過河”。對于要來征地投資的客商,必須先墊資,按規(guī)劃標準建設相關(guān)基礎工程。按照事先的盤算,道路等基礎設施建好后,帶來人流物流聚集,進而形成自身商業(yè)投資價值,吸引更多投資。
但在現(xiàn)實中,相關(guān)舉措主要落腳點還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)用地拍賣。一旦項目推進過程中或后期土地出讓收益效果欠佳,不僅土地拍賣解決不了城鎮(zhèn)建設資金難籌措問題,還很容易形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。
記者采訪發(fā)現(xiàn),在沿海發(fā)達省份鄉(xiāng)鎮(zhèn),內(nèi)地“借船過河”之類手法似乎已經(jīng)遠不足以滿足更旺盛的資金需求。相應地,很多沿海經(jīng)濟發(fā)達省份一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資已經(jīng)步入“高端”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺紛紛出現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了“投融資辦公室”,管轄一家或多家融資平臺公司。
東部沿海一個經(jīng)濟發(fā)達省份審計部門去年發(fā)布的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專項審計調(diào)查結(jié)果就顯示,截至2011年末,這個省共有448家鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司,債務余額174.11億元,占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總量的43.55%。
舊債新債疊加,“雪球”再滾要炸
今年年初公布的政府性債務審計結(jié)果顯示,截至2013年6月底,湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務達114.86億元和194.18億元;全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務則分別達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。
記者了解到,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務歷史積欠,源自四個“成債”:一是抗災救災緊急籌措資金成債;二是農(nóng)村教育、基礎建設、計衛(wèi)優(yōu)撫、維穩(wěn)接訪等支出成債;三是“三提五統(tǒng)”時代黨員干部墊繳稅費成債;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)投融資失敗成債。
一些專家指出,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“老債”存在的時間長的達十多年甚至更長時間。平靜表面背后,是掛賬計息“滾雪球”,“越拖越大、久拖要炸”。
記者發(fā)現(xiàn),一些被沉淀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務困擾的縣,其財政狀況運轉(zhuǎn)捉襟見肘,經(jīng)常“卡殼”,“吃飯財政”難以維系,基本上靠上級轉(zhuǎn)移支付、跑項目和要資金的“要飯財政”來維持。而那些債臺高筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn),情況就更加嚴峻。
前述東部沿海省審計部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),這個省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中不盈利的達319家,占71.21%(其中虧損192家,占42.86%)。
今年湖南省、湖北省公布的審計調(diào)查結(jié)果顯示,截至2013年6月底,兩省分別有293個和443個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%。在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海省份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務則有的高達570多億元。加上當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔擔保責任或救助責任的債務,則逼近千億元大關(guān)。國家審計署報告顯示,全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%。
