近10年來(lái)，我國(guó)因建設(shè)占地而補(bǔ)充耕地6000萬(wàn)畝以上，造成糧食產(chǎn)能損失在240億斤以上。
我國(guó)耕地保護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)重視“約束性”保護(hù)和“建設(shè)性”保護(hù)，但對(duì)“激勵(lì)性”保護(hù)重視不足。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致耕地保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
要探索劃定永久性基本農(nóng)田，對(duì)這部分耕地要實(shí)行特殊保護(hù)，讓永久農(nóng)田成為人們心目中不可侵犯的“神圣之地”
近日有一則江蘇某地“鋪路種豆”的新聞。這一新聞讓人們看到一些地方欺下瞞上的形式主義，也促使人們思考如何才能更有效地保護(hù)耕地。
為了對(duì)全國(guó)土地的使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，從2010年起，國(guó)土資源部利用土地衛(wèi)星遙感圖片在全國(guó)范圍進(jìn)行檢查，哪里出現(xiàn)違建，哪里亂占耕地一目了然。面對(duì)國(guó)家科技化的檢查手段，類(lèi)似“鋪路種豆”的歪招層出不窮。2011年，為了躲避?chē)?guó)土衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，某工業(yè)園別出心裁，在建好的水泥路上“填土種菜”。2013年，某開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)非法建設(shè)的場(chǎng)地蓋土、刷綠漆，將建筑工地偽裝成耕地。
對(duì)把耕地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)者而言，他們獲得的將是比耕地價(jià)值翻了數(shù)十倍乃至數(shù)百倍的眼前利益，他們當(dāng)然有動(dòng)力占用耕地。國(guó)家實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，這里的一畝耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，就要在同行政區(qū)內(nèi)別處補(bǔ)出同樣面積的耕地來(lái)。于是，相對(duì)“鋪路種豆”、刷綠漆等歪招，一些地方的手法更隱蔽，他們?cè)诟卣佳a(bǔ)平衡中玩起了“戲法”，占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少，占近補(bǔ)遠(yuǎn)。
在此前的核查中發(fā)現(xiàn)，不少地方新補(bǔ)充的耕地往往位置偏遠(yuǎn)、水土不匹配、自然條件較差。據(jù)估算，近10年來(lái)，我國(guó)因建設(shè)占地而補(bǔ)充耕地6000萬(wàn)畝以上，造成糧食產(chǎn)能損失240億斤以上。
“人多地少”是我國(guó)的基本國(guó)情，“人增地減”是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)。正是基于此，中央提出，耕地紅線(xiàn)要嚴(yán)防死守，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。國(guó)土資源部也明確，將全面推行節(jié)約集約的用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。
最新耕地普查顯示，我國(guó)耕地面積的賬面數(shù)字有所增加，但并不意味著實(shí)際面積增加，不表示可以有更多的耕地去搞非農(nóng)開(kāi)發(fā)，不代表糧食產(chǎn)能的增加。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)民可以兼業(yè)化、部分農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。
嚴(yán)防死守耕地紅線(xiàn)，需要確立正向利益引導(dǎo)機(jī)制。我國(guó)耕地保護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)重視“約束性”保護(hù)和“建設(shè)性”保護(hù)，但對(duì)“激勵(lì)性”保護(hù)重視不足。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致耕地保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?，F(xiàn)在，四川成都正探索建立耕地保護(hù)基金制度，對(duì)基本農(nóng)田每年每畝補(bǔ)貼400元。在保證耕地不被破壞、不拋荒、不用于非農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)民可以獲得耕保金用于養(yǎng)老。成都的作法值得借鑒。
嚴(yán)防死守耕地紅線(xiàn)，需要探索劃定永久性基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。今后要在劃定基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，探索劃定永久性基本農(nóng)田，對(duì)這部分耕地要實(shí)行特殊保護(hù)，無(wú)論什么情況都不能改變永久農(nóng)田的用途，讓永久農(nóng)田成為人們心目中不可侵犯的“神圣之地”。
總之，保護(hù)耕地沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。要建立既保數(shù)量、又保質(zhì)量、更有效率的耕地保護(hù)辦法，讓守紅線(xiàn)者受益，越紅線(xiàn)者受罰。要形成“耕者受其益，全民享其利”的格局，讓廣大農(nóng)民成為保護(hù)耕地的主體。
