2009年，重慶永川區(qū)農(nóng)民梁自然租用永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)八個(gè)村、2632戶農(nóng)民的1.06萬(wàn)畝稻田種植水稻。為種好這一萬(wàn)畝地，梁自然聘請(qǐng)了八名技術(shù)專家并組建了15個(gè)勞務(wù)合作社，甚至還組織了農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行田間勞動(dòng)。但這場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作卻遭遇了失?。旱?012年時(shí)，梁自然累計(jì)虧損200多萬(wàn)元，種糧最終宣告破產(chǎn)。
失敗原因極為復(fù)雜：商業(yè)保險(xiǎn)不愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因此種植戶無(wú)法改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的本質(zhì)；流轉(zhuǎn)的萬(wàn)畝地分成8500多塊，其中只有40%左右連片水田實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作；梁自然和勞務(wù)合作社簽訂的勞務(wù)承包價(jià)格為810元/畝，但農(nóng)村勞力短缺使其實(shí)際支付的報(bào)酬超過900元/畝?，F(xiàn)在，一畝田一年收入不過千元左右，扣除勞動(dòng)力成本后的利潤(rùn)更是微乎其微，生產(chǎn)成本上任何細(xì)微的波動(dòng)都會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，種糧大戶的失敗因此并不稀奇。
正因?yàn)榉N糧的低收入和城鎮(zhèn)化對(duì)土地的高需求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的每次政策變動(dòng)都會(huì)引來(lái)的普遍關(guān)注，因?yàn)檫@中間蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)空間。但通常情況下，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家土地政策的解讀卻是有偏差的。十七屆三中全會(huì)后，我國(guó)土地政策就被廣泛誤讀；十八屆三中全會(huì)結(jié)束之后，很多政策又被社會(huì)普遍誤讀了。其實(shí)，十八屆三中全會(huì)涉及的土地政策可歸結(jié)為三個(gè)問題：工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市和改革農(nóng)村宅基地制度。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須保證糧食生產(chǎn)
對(duì)于工商企業(yè)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，十八屆三中全會(huì)決定中有兩句話非常重要，即“鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”，決定這樣提就是為了用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
在我國(guó)，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的稀缺正嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。重慶市彭水縣耕地面積超過70萬(wàn)畝，但該縣只有1家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，這個(gè)合作社擁有的農(nóng)機(jī)具不過只有15臺(tái)。河南的植保合作社也面臨著人才短缺的難題，他們雇傭的多是55歲以上的閑散勞力，這些人很多都不會(huì)使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具，對(duì)藥物配比、機(jī)械噴灑等植物保護(hù)中非常重要的技術(shù)掌握得也不精準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo)。正因?yàn)檫@個(gè)原因，政府才鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
截止2013年6月底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量是3.1億畝，占農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地總量的23.9%，這其中農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)占了62%，農(nóng)民流轉(zhuǎn)給企業(yè)的土地比例是9.7%（大約3050萬(wàn)畝），這個(gè)數(shù)字已經(jīng)相當(dāng)可觀了，這說(shuō)明租賃農(nóng)民土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)越來(lái)越多了。
但這并不意味著國(guó)家將會(huì)無(wú)條件地支持城市工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因?yàn)閲?guó)家必須防止兩個(gè)問題的出現(xiàn)，即農(nóng)地的非農(nóng)化和非糧化。前者是指將流轉(zhuǎn)土地用于房地產(chǎn)或以生態(tài)農(nóng)業(yè)為名建設(shè)酒店、高爾夫球場(chǎng)和大棚式莊園，后者是指利用流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)非糧類經(jīng)濟(jì)作物。
目前重慶大戶種糧土地85%以上依靠流轉(zhuǎn)，年均地租成本已有400多元，而種糧大戶每年畝均純收益只有200元左右，遠(yuǎn)低于“非糧”流轉(zhuǎn)收益。一些地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)支持政策趨于“一樣化”也不利于提高農(nóng)民種糧積極性。在重慶一些區(qū)縣，柑橘規(guī)模種植的優(yōu)惠政策比種糧還多：柑橘每畝不僅能獲得500元財(cái)政補(bǔ)貼，還能獲得每畝250元的種苗補(bǔ)貼。
限制土地流轉(zhuǎn)非糧化、禁止非農(nóng)化，這樣做是為了保證糧食安全。中國(guó)是人口眾多的大國(guó)，糧食生產(chǎn)不能過度依賴進(jìn)口?，F(xiàn)在中國(guó)每年糧食消耗高達(dá)6.7億噸，而全世界糧食貿(mào)易總量不過3.1億噸。如果中國(guó)將糧食自給率降低到50%，那么全球糧食供給都會(huì)出現(xiàn)問題。
中國(guó)現(xiàn)在耕地總量不過是18.26億畝，人口卻有13億多。將中國(guó)的情況跟幾個(gè)大國(guó)做一下對(duì)比，就能看清耕地對(duì)中國(guó)的重要性：美國(guó)人口比我們少十億，但耕地比我們多十億畝；印度的人口比我們少一億，但耕地比我們多六億畝。如果太多土地出現(xiàn)非農(nóng)化與非糧化，那么一定會(huì)給確保糧食安全造成巨大壓力?，F(xiàn)在工商企業(yè)到農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)獲得的土地中，仍然被用于進(jìn)行糧食生產(chǎn)的已經(jīng)不足10%，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)地流轉(zhuǎn)因此是非常重要的。
此外，在工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一定要注意的另外一個(gè)問題是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，這是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，其他經(jīng)營(yíng)方式只是家庭經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充。這是因?yàn)榧彝ソ?jīng)營(yíng)可以將農(nóng)業(yè)的監(jiān)督成本降到最低，我國(guó)的人民公社之所以會(huì)失敗而后來(lái)的農(nóng)業(yè)改革又之所以會(huì)取得成功，就是因?yàn)檫@兩者監(jiān)督成本存在巨大的不同。我國(guó)農(nóng)村改革的最大成果，就是重新確立了這樣一條以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。
