據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳印發(fā)《關于落實中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關政策措施分工的通知》。為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。
國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關政策措施分工的通知國辦函〔2014〕31號
國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：一、工作分工
(一)關于“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”和“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的問題，由發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、財政部、科技部、國土資源部、水利部、商務部、統(tǒng)計局、糧食局等部門研究提出落實意見。
(二)關于“嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田”的問題，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。
(三)關于“加大力度落實‘米袋子’省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率”的問題，由發(fā)展改革委會同中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負責落實。
(四)關于“增強全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術”的問題，由發(fā)展改革委會同中央宣傳部、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、糧食局等部門負責落實。
(五)關于“繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益”的問題，由發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局、糧食局、商務部等部門負責落實。
(六)關于“2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點”的問題，由財政部、發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、統(tǒng)計局、糧食局、商務部、供銷合作總社等部門負責落實。
(七)關于“科學確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構”和“完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工業(yè)和信息化部、糧食局、國資委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等部門和單位負責落實。
(八)關于“進一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調(diào)查”和“編制發(fā)布權威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)”的問題，由統(tǒng)計局、發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、糧食局等部門負責落實。
(九)關于“抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關系”的問題，由發(fā)展改革委、商務部會同農(nóng)業(yè)部、財政部、外交部、質(zhì)檢總局、海關總署、糧食局等部門負責落實。
(十)關于“加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)”的問題，由發(fā)展改革委、商務部會同農(nóng)業(yè)部、財政部、國資委、外交部、科技部、人民銀行、稅務總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局、糧食局、開發(fā)銀行、進出口銀行、中投公司等部門和單位負責落實。
(十一)關于“探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、商務部、農(nóng)業(yè)部、外交部、中投公司等部門和單位負責落實。
(十二)關于“落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任”、“支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度”、“加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設”和“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點”的問題，由農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、食品安全辦會同中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、科技部、商務部、質(zhì)檢總局等部門負責落實。
(十三)關于“拓寬‘三農(nóng)’投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、開發(fā)銀行等部門和單位研究提出落實意見。
(十四)關于“按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗”、“新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜”和“在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、統(tǒng)計局、糧食局、商務部等部門負責落實。
(十五)關于“加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點”的問題，由財政部會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。#p#副標題#e#
(十六)關于“加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負責落實。
(十七)關于“降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門負責落實。
(十八)關于“建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。
(十九)關于“穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金”和“支持黑龍江省進行涉農(nóng)資金整合試點，在認真總結(jié)經(jīng)驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦、審計署等部門負責落實。
(二十)關于“改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權限”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦等部門負責落實。
(二十一)關于“改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦等部門負責落實。
(二十二)關于“加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金”的問題，由財政部會同扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、審計署、林業(yè)局、中國殘聯(lián)等部門和單位負責落實。
(五十九)關于“支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權公開掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動證券期貨經(jīng)營機構開發(fā)適合‘三農(nóng)’的個性化產(chǎn)品”的問題，由證監(jiān)會會同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。
(六十)關于“堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展”的問題，由銀監(jiān)會會同人民銀行、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、供銷合作總社等部門負責落實。
(六十一)關于“完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險”和“適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法”的問題，由中央編辦、銀監(jiān)會、人民銀行會同財政部、農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。
(六十二)關于“提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平”、“鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持”、“擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域”和“鼓勵開展多種形式的互助合作保險”的問題，由財政部、保監(jiān)會會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負責落實。
(六十三)關于“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制”的問題，由財政部會同保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。
(六十四)關于“加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、水利部、旅游局等部門負責落實。
(六十五)關于“實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設部會同發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、水利部等部門負責落實。
(六十六)關于“制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、文化部、文物局等部門負責落實。
(六十七)關于“加快改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，適當提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準”的問題，由教育部會同發(fā)展改革委、財政部負責落實。
(六十八)關于“落實中等職業(yè)教育國家助學政策，緊密結(jié)合市場需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓”和“提高重點高校招收農(nóng)村學生比例”的問題，由教育部會同財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等部門負責落實。
(六十九)關于“繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的問題，由衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部會同財政部、民政部、中央編辦等部門負責落實。
(七十)關于“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部負責落實。
(七十一)關于“開展農(nóng)村公共服務標準化試點工作”的問題，由財政部、國家標準委會同有關部門負責落實。
(七十二)關于“著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作”的問題，由扶貧辦、中央組織部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、交通運輸部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計生委、文化部、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局、旅游局、中國殘聯(lián)等部門和單位負責落實。
(七十三)關于“全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農(nóng)民工同工同酬”的問題，由公安部、發(fā)展改革委會同法制辦、財政部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。
(七十四)關于“進一步加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設置，理順隸屬關系”ㄎ侍猓?芍醒胱櫓?炕嵬?裾??、农覔蹩、林业編供?獻髯萇緄炔棵鷗涸鷴涫怠?/p>
(七十五)關于“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點”的問題，由民政部會同中央組織部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門負責落實。
(七十六)關于“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”的問題，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務總局、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。
(七十七)關于“擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務”的問題，由發(fā)展改革委、民政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、水利部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局等部門負責落實。
(七十八)關于“加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導，加大改革放權和政策支持力度，充實試驗內(nèi)容，完善工作機制，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、民政部、水利部、林業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)會等部門負責落實。
二、工作要求
(一)各有關部門要切實按照中共中央和國務院的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，其他部門要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關單位確定。對未列入本通知的任務，請各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。
(二)分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案;屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度安排;屬于原則性要求的，要認真調(diào)查研究，提出加強和推進有關工作的意見和措施。
(三)各牽頭部門要在2014年6月底和10月底將各項分解任務落實情況報送中央農(nóng)辦，并抄送國務院辦公廳。中央農(nóng)辦要及時對分工方案落實情況進行跟蹤督促，在2014年7月和11月將落實情況向中共中央、國務院報告。
國務院辦公廳
2014年2月23日
