2014年兩會(huì)提案：充分利用我國(guó)煤炭資源
去年以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展遇到了低谷期，一方面國(guó)內(nèi)煤價(jià)大幅漲價(jià)，造成大量的進(jìn)口，沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和安全生產(chǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致煤炭企業(yè)舉步維艱。但煤炭資源仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的能源，需要正確審視煤炭在我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)中的重要地位，充分開發(fā)和利用煤炭資源，做到能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。
一、科技進(jìn)步可以解決煤炭污染問(wèn)題
煤炭污染是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但這并非是煤炭自身的問(wèn)題，而是由于煤炭行業(yè)歷來(lái)對(duì)原煤加工和清潔利用重視不夠，煤炭的開采、運(yùn)輸、加工、利用仍是粗放水平，才造成了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，煤炭在開采、轉(zhuǎn)化、發(fā)電與終端消費(fèi)等過(guò)程中，存在著巨大的清潔化空間，只要規(guī)范管理、加大投入，利用技術(shù)手段，推進(jìn)煤炭的洗選加工清潔化，提高煤炭燃燒過(guò)程中的環(huán)保除塵技術(shù)，煤炭的利用效率和環(huán)保程度完全可以達(dá)到天然氣的水平。
二、我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，而且價(jià)格低廉
據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)字顯示，全國(guó)已查明煤炭資源儲(chǔ)量1.4萬(wàn)億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右，中國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。而且，煤炭資源價(jià)格低廉，以同等發(fā)熱量計(jì)算，目前石油價(jià)格是煤炭的5倍，天然氣價(jià)格是煤炭的3倍，煤炭資源具備石油天然氣不可比擬的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
三、石油天然氣資源依賴進(jìn)口，威脅我國(guó)能源安全
我國(guó)是世界第二大能源需求大國(guó)，近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門推行的石油天然氣替代煤炭的做法，使得我國(guó)石油天然氣需求大增，不得不依賴進(jìn)口，2013年，我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%，不但價(jià)格高受制于人，更是對(duì)能源安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。同時(shí)石油天然氣資源的利用由于技術(shù)落后同樣造成了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。
因此，亟需重新重視煤炭資源在我國(guó)能源版圖中的重要地位，通過(guò)政策、技術(shù)等手段推動(dòng)煤炭資源的開發(fā)和利用，提高煤炭利用效率，確保能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，保證我國(guó)能源安全，建議如下：
第一，從環(huán)保費(fèi)用中設(shè)立專項(xiàng)基金，發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)。我國(guó)每年都會(huì)收取巨額的資源稅和環(huán)保費(fèi)用，建議從這些稅費(fèi)中提取固定的比例，作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專項(xiàng)基金，設(shè)立研發(fā)基金和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭資源的清潔高效應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)探索，同時(shí)對(duì)采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其初始發(fā)展階段的巨大成本。
第二，制定政策規(guī)范鼓勵(lì)清潔煤資源的生產(chǎn)和利用。國(guó)家的環(huán)保政策、電價(jià)政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策應(yīng)同步到位，讓煤炭企業(yè)有動(dòng)力、壓力和實(shí)力進(jìn)行清潔煤的生產(chǎn)和利用。針對(duì)煤炭清潔利用制定專門的法律法規(guī)和切實(shí)有效的引導(dǎo)政策，加快制定具體的財(cái)稅政策，強(qiáng)化政府對(duì)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行高效綠色開采。
第三，嚴(yán)格監(jiān)管煤炭資源利用，杜絕污染。對(duì)重點(diǎn)能源使用行業(yè)如煤電、煉鋼等企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，但考核指標(biāo)要從燃煤消費(fèi)量逐漸向燃燒效率傾斜，對(duì)于使用劣質(zhì)煤或燃煤效率低的企業(yè)予以堅(jiān)決處罰和關(guān)停。優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使煤炭資源向燃燒效率高、治污水平先進(jìn)的電力行業(yè)集中，嚴(yán)格控制生活用煤等低效率領(lǐng)域煤炭消耗量。
第四，控制煤炭?jī)r(jià)格，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)煤炭行業(yè)的粗放低技術(shù)發(fā)展，造成開采成本過(guò)高，而資源稅、企業(yè)暴利等因素使得我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期處于不正常的水平，國(guó)產(chǎn)煤的價(jià)格甚至高過(guò)進(jìn)口煤的到岸價(jià)格，導(dǎo)致煤炭使用企業(yè)大規(guī)模進(jìn)口煤炭，國(guó)產(chǎn)煤炭滯銷。我國(guó)已由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變成為凈進(jìn)口國(guó)，其中2013年進(jìn)口量再次刷新中國(guó)煤炭進(jìn)口量的新高，凈進(jìn)口量達(dá)3.2億噸，進(jìn)口依存度達(dá)8.13%，較2012年上升明顯。因此，需要通過(guò)提高效率、降低稅負(fù)、抑制暴利等手段穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，減少進(jìn)口依存度，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。第
五，建立綠色高效的煤炭運(yùn)輸體系，開發(fā)西部煤炭資源
我國(guó)新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的40%以上，是我國(guó)煤炭資源的支撐儲(chǔ)備。但因受地理和運(yùn)輸條件限制，現(xiàn)階段還沒(méi)有大規(guī)模開發(fā)。我國(guó)的煤炭運(yùn)輸多采用公路和混裝鐵路線的運(yùn)輸，成本高，效率低，且在運(yùn)輸過(guò)程中極易造成污染，因此我們要建立綠色高效的煤炭運(yùn)輸體系，建設(shè)煤炭輸出的專用管線或變輸煤為輸電，利用低損耗的特高壓實(shí)現(xiàn)疆電東送，充分利用新疆的煤炭資源。
