近期一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中急于求成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)快過(guò)急。農(nóng)業(yè)部昨天發(fā)出通知，要求切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。
通知指出，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在一些問(wèn)題，如有的地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，違背農(nóng)民意愿，損害了農(nóng)民利益；有的地方盲目引進(jìn)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，加劇了土地“非糧化”、“非農(nóng)化”。對(duì)此，要始終堅(jiān)持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
通知強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，任何組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁以下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)?；a(chǎn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。
通知還提出要防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)違法違規(guī)行為要及時(shí)查處糾正。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇23日表示，土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范有序進(jìn)行、平穩(wěn)健康發(fā)展，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過(guò)287萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)個(gè)。
張紅宇說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體土地實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，依法承包土地、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說(shuō)了算，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫和限制。因此，在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
他表示，當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)上仍有大量工作要做。全國(guó)還有三分之二的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，去年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛達(dá)18.8萬(wàn)件。因此，應(yīng)主要通過(guò)建立健全土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全糾紛調(diào)處機(jī)制等方式，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
張紅宇還強(qiáng)調(diào)，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點(diǎn)。目前工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地的比例還不高，但流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)的速度卻很快，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長(zhǎng)34%，2013年比上年又增長(zhǎng)了40%。因此，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)既要鼓勵(lì)引導(dǎo)，又要加強(qiáng)監(jiān)管。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要帶領(lǐng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民。
