黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為，這一政策安排讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。這讓村民可以安心提高自己的收入，可以兼職務(wù)工務(wù)農(nóng)，有利于村民脫貧致富。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定，可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
法律表示，三權(quán)分置的用途保持不變。改革開放之初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家推行土地三權(quán)分置，重點放活土地經(jīng)營權(quán)。放權(quán)于農(nóng)民，讓農(nóng)民可以盡可能自由掌握土地管理。
《草案》規(guī)定 ，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。
土地承包權(quán)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應(yīng)收益的權(quán)利。
目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強(qiáng)對土地承包權(quán)的保護(hù)，《草案》規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。
